Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie NSA Andrzej Niecikowski AWSA Mariusz Kotulski (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2004r sprawy ze skargi M.G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia umorzyć postępowanie sądowe
Zgodnie z brzmieniem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.
Skarga M.G. (zwanej dalej skarżącą) na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta N. z dnia [...].03.2002r. orzekającej o przyznaniu dodatku mieszkaniowego w wysokości 66,35 zł miesięcznie na okres od 1.03.2002r. do 31.08.2002r. wpłynęła do sądu administracyjnego w dniu 12 sierpnia 2002r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą.
W odpowiedzi z dnia 20.03.2003r. na złożoną do sadu skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] poinformowało, iż decyzją z dnia [...].07.2002r., nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta N. z dnia [...].03.2002r. orzekającej o przyznaniu dodatku mieszkaniowego w wysokości 66,35 zł miesięcznie na okres od 1.03.2002r. do 31.08.2002r. w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W aktach sprawy znajduje się również wspomniana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...].07.2002r., nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Na wstępie wskazać należy, iż sądy administracyjne dokonują wyłącznie kontroli działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów we wskazanych ustawą przypadkach (art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Dlatego też przedmiotem kontroli Sądu w przedmiotowej sprawie jest wyłącznie bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], a nie ocena jego działalności, stosowanie środków nadzoru czy też dyscyplinarnych (żądanie odwołania przez Sąd całego Prezesa Kolegium i całego jego składu) albo "ukaranie administracyjne przez Sąd". Sąd administracyjny dokonuje wyłącznie oceny zgodności z prawem podejmowanych przez administrację działań (wydawanych aktów, podejmowanych czynności) w zakresie określonym prawem, a nie jest organem dokonującym nadzoru nad merytoryczną lub funkcjonalną działalnością administracji. Tym zajmuje się sama administracja.
Celem podejmowania przez sąd administracyjny kontroli bezczynności organu administracyjnego jest stwierdzenie czy rzeczywiście mamy do czynienia z bezczynnością oraz doprowadzenie do podjęcia przez organ pozostający w bezczynności prawem przewidzianych działań (np. wydania aktu) lub podjęcia czynności. Zgodnie bowiem z brzmieniem art.149 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów administracyjnych zobowiązuje je do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
Jak wynika z akt sprawy oraz pism Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (k.45) i skarżącej (k. 12) nie budzi wątpliwości fakt, iż decyzja administracyjna, której niewydanie było przedmiotem złożenia skargi na bezczynność organu została wydana 29.07.2002r. Z chwilą wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzji z dnia [...].07.2002r., nr [...] bezczynność tego organu względem skarżącej ustała. Brak jest zatem przedmiotu postępowania sądowego względem, którego mogłoby być ono prowadzone. Nie można bowiem zobowiązać organu administracyjnego do wydania aktu, który został już wydany.
W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) umorzył postępowanie sądowe jako bezprzedmiotowe.