Dnia 4 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2017 roku sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie zarządzenia zastępczego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego T. W. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 17 lipca 2017 roku pod pozycją [...]. a.bł.
T. W. zaskarżył do sądu administracyjnego bezczynność Wojewody [...] w sprawie wydania przez organ zarządzenia zastępczego, o jakim mowa w art. 95 i art. 96, a także art. 208 Prawo geologiczne i górnicze, ujawniającego złoże A położone w Gminie W. w powiecie [...] w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (zwanym dalej Studium). Termin ujawnienia złoża w Studium upłynął 27 listopada 2016 roku.
Skarżący wskazał, że jest to kolejna próba uzyskania pozytywnego uzgodnienia i możliwości prowadzenia działalności gospodarczej zgodnie z jej przedmiotem w ramach jej swobody, która jest wartością konstytucyjną.
Skarżący wyjaśnił, że jest przedsiębiorcą i od wielu lat zajmuje się eksploatacją kruszywa na terenie Gminy W. Od dwóch lat napotyka problemy piętrzone przez burmistrza tejże gminy. Skarżący wskazał, że udokumentował złoże, które zostało zatwierdzone. W dniu [...] października 2015r. wydano ostateczną decyzją o uwarunkowaniach środowiskowych. Pomimo wydana decyzji ww. trzykrotnie burmistrz negatywnie uzgadniał (wbrew swojej decyzji) realizację przedsięwzięcia powołując się na niewpisanie złoża do studium, które sam powinien wpisać.
Skarżący wskazał również, że obecnie po kolejnej odmowie pozytywnego uzgodnienia inwestycji w oparciu o niezgodne z prawem i nieaktualne studium zostało złożone zażalenie do SKO w S. Jednak SKO nie bada legalności studium tylko zgodność inwestycji i negatywnego uzgodnienia ze studium.
Na tej podstawie skarżący wniósł o wyznaczenie dla Wojewody [...] nowego terminu załatwienia sprawy i wyjaśnienia przyczyn sposobu załatwiania sprawy oraz osób winnych oraz o stwierdzenie, że niezałatwienie sprawy miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa i ewentualne zastosowanie art. 38 K.p.a.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] przytoczył unormowania zawarte w art. art. 96 ust. 1 pkt 1, art. 95 ust. 2ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. 2016r., poz. 1131 ze zm.)
Zarządzenie zastępcze wojewody jest aktem administracyjnym szczególnego rodzaju, aktem nie będącym decyzją załatwiającą sprawę indywidualną z zakresu administracji publicznej. Potwierdza to m.in. treść art. 3 § 2 pkt 1 i 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r. poz. 718 ze zm.), który, w odrębnych jednostkach redakcyjnych, wyszczególnia właściwość rzeczową sądów administracyjnych w zakresie decyzji administracyjnych (pkt 1) i aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7).
W zakresie obowiązków wojewody wynikających z art. 96 ust. 1 i 208 ust. 2 ustawy Prawo geologiczne i górnicze organ opisał działania podjęte w związku z nałożonymi wspomnianą regulacją obowiązkami.
Dalej organ wyjaśnił, że w niniejszej sprawie pierwsze pismo od pana T. W., wzywające do wprowadzenia do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta W. złoża A i wydania w tej sprawie zarządzenia zastępczego, wpłynęło do Wojewody [...] 10 marca 2016r. W odpowiedzi Wojewoda [...] pismem z dnia 17 marca 2016 r. poinformował, że w przypadku złoża A, dla którego Marszałek Województwa [...] wydał decyzję zatwierdzającą dokumentację geologiczną w dniu [...] listopada 2014r., nie upłynął jeszcze ustawowy 2-letni termin na ujawnienie złoża w studium przez gminę, a tym samym wojewoda nie nabył uprawnień do wprowadzenia ww. złoża do powyższego dokumentu planistycznego w trybie art. 96 ust. 1 pkt 1 Prawo geologiczne i górnicze. Ponadto w piśmie poinformowano, że wniosek pana W. zostanie potraktowany jako sygnał w sprawie oraz wzięty pod uwagę przy ustalaniu kolejności wyboru gmin, dla których Wojewoda [...] przystąpi do wydania zarządzeń zastępczych w przedmiocie udokumentowanych złóż kopalin.