Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Wojciech Kręcisz, , , po rozpoznaniu w dniu 15 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę
W dniu 2 września 2004 r. (data stempla pocztowego) za pośrednictwem Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Z. W. złożył skargę na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej .
Działając z upoważnienia Rady Gminy Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...]. Nr [...] przyznał Z. W. pomoc w postaci zasiłku celowego w wysokości 50,00 zł z przeznaczeniem na dofinansowanie opłat za energię elektryczną, pouczając jednocześnie, że od decyzji tej wnioskodawca może odwołać się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru Z. W. otrzymał powyższą decyzję w dniu 15 kwietnia 2004 r. Dnia 16 kwietnia 2004 r. skarżący wniósł do Ośrodka Pomocy Społecznej odręcznie sporządzone pismo datowane na dzień 15 kwietnia 2004 r., zatytułowane "Skarga", którym odwoływał się od decyzji wydanej z upoważnienia Rady Gminy przez Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] Nr [...]. W odpowiedzi na "skargę" Z. W. z dnia 15 kwietnia 2004 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej pismem z dnia 11 maja 2004 r. adresowanym do Z. W. poinformował go, że decyzja od której się odwołuje wydana została na podstawie obowiązujących przepisów prawa ponadto, że przysługiwało mu prawo do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...]. Nr [...] do organu II instancji, wobec czego skargę Z. W. uznał za bezzasadną. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej "skardze" Z. W. z dnia 15 kwietnia 2004 r. nie nadał dalszego biegu. Pismem z dnia 26 maja 2004 r. zatytułowanym "skarga", skierowanym do Prokuratury Rejonowej Z. W. zaskarżył zachowanie pracownika Sekretariatu Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na pismo skarżącego z dnia 26 maja 2004 r. przesłało Z. W. wyjaśnienia pracownika biura, którego zachowanie było przyczyną wniesienia przez skarżącego pisma do Prokuratury Rejonowej . Jednocześnie Sąd ustalił, że w Samorządowym Kolegium Odwoławczym brak jest odwołania Z. W. od decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...] zaś sygnaturą [...] r. dotyczy skargi Z. W. na postępowanie pracownika Sekretariatu Samorządowego Kolegium Odwoławczego
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W rozpoznawanej sprawie skarga jest niedopuszczalna z powodu nie wyczerpania wszelkich środków służących usunięciu naruszeniu prawa (art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji I instancji, skarżący powinien wnieść pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa (art. 52§ 3 w zw. z art. 3 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Pismo to powinno być skierowane do organu administracji, który rozpoznawał sprawę skarżącego w I instancji. Dopiero po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarżący może skutecznie wnosić skargę na bezczynność organu.
W sprawie tej nie można jednak pominąć faktu, iż organ administracji I instancji dopuścił się naruszenia prawa skutkującego pozbawieniem skarżącego możliwości instancyjnej kontroli wydanej przez niego decyzji. Zgodnie z zawartym w decyzji z dnia [...]. Nr [...] pouczeniem Z. W. przysługiwało prawo do wniesienia odwołania w zakreślonym terminie przewidzianym do tego trybie. Skarżący w zakreślonym terminie i przewidzianym trybie wniósł pismo z dnia 15 kwietnia 2004 r. zatytułowane "skarga", które powinno które powinno być zakwalifikowane jako odwołanie od powyższej decyzji. O charakterze wnoszonego pisma nie świadczy jego tytuł, ale treść. Z treści Pisma Z. W. wynika, że odwołuje się on od decyzji z dnia [...]. Nr [...] wydanej przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej . Obowiązkiem organu administracji, który wydał decyzję, od której wniesiono odwołanie jest przesłać je wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu . (art.133 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071).
W związku z dostrzeżonym naruszeniem prawa Sąd postanowieniem z dnia 15 września 2004 r. w sprawie II SAB 35/04 poinformował o nim Wójta Gminy .
Biorąc pod uwagę powyższe i działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak na wstępie.