Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia z opóźnieniem odwołania od decyzji przyznającej specjalny zasiłek celowy p o s t a n a w i a: I. umorzyć postępowanie; II. przyznać [...] A. S. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) należnego podatku od towarów i usług.
Dnia 9 marca 2009 r. Z. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie (za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego) skargę na bezczynność tego organu. Skarżący podniósł, że organ ten nie rozpatrzył jego odwołania złożonego od decyzji Wójta Gminy N. z dnia 12 stycznia 2009 r. nawet w trybie art. 35 § 3 k.p.a. W jego ocenie "załatwienie sprawy w trybie odwoławczym oznacza orzeczenie i doręczenie orzeczenia stronie, a nie napisanie po rozpatrzeniu w ciągu okresu naruszającego ww. artykuł". Działanie takie nadto jest niekorzystne dla skarżącego, gdyż wypłata zasiłków następuje dopiero po wydaniu decyzji ostatecznej przez SKO.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie jako bezzasadnej.
W uzasadnieniu swego stanowiska Kolegium wyjaśniło, iż bezspornym w sprawie jest, że w dniu 12 stycznia 2009 r. organ I instancji (Wójt Gminy N.) wydał decyzję nr [...], którą przyznał skarżącemu specjalny zasiłek celowy w wysokości 120 złotych z przeznaczeniem na zakup ubrania zimowego i obuwia zimowego, od której to decyzji skarżący wniósł odwołanie.
Następnie Kolegium rozpatrzyło odwołanie i decyzją z dnia 4 marca 2009 r. nr [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Zatem - jak zaznaczył organ - odwołanie skarżącego zostało rozpatrzone.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna.
Tytułem wstępu podnieść należy, iż stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta obejmuje jednak tylko orzekanie w sprawie skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm. zwanej dalej ppsa), jak również na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 art. 3 § 2 ustawy, gdy organ w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia, bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie dotyczącej rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy N. przez p.o. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. z dnia 12 stycznia 2009 r. Nr [...].
Jednakże w pierwszym rzędzie należy wskazać, iż Sąd stwierdził, że niniejsza skarga jest dopuszczalna, bowiem stosownie do art. 52 § 1 ppsa. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie, skargi na akty lub czynności można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku skargi na bezczynność samorządowego kolegium odwoławczego, strona nie ma obowiązku uprzedniego składania zażalenia na bezczynność organu ani wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 lipca 2006 r. sygn. akt I OSK 480/06 opubl. LEX/el nr 188512 i Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela to stanowisko.