Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ś. na bezczynność Starosty . w przedmiocie wydania decyzji o odmowie przyjęcia zbiorów danych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego - w zakresie wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postanawia oddalić wniosek.
W dniu 7 kwietnia 2016 r. M. Ś. wniósł skargę na bezczynność Starosty w przedmiocie wydania decyzji o odmowie przyjęcia zbiorów danych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
W dniu 7 czerwca 2016 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w Z.(dalej także: Stowarzyszenie) złożyło wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje.
W świetle art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718; dalej: "P.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Podkreślenia wymaga, że ustawodawca, dopuszczając organizacje społeczne do udziału w postępowaniach sądowoadministracyjnych postawił te organizacje, w tym stowarzyszenia, w szczególnej pozycji ustrojowej. W sprawach sądowoadministracyjnych mogą one występować w interesie własnym jako skarżący (art. 50 § 1 P.p.s.a.), mogą jednak również występować w obronie interesu publicznego. Niewątpliwie przy tym, co do zasady, organizacje społeczne, jakimi są stowarzyszenia, mają prawo wypowiadania się w sprawach publicznych, co jest formą realizacji gwarantowanej przepisami Konstytucji wolności zrzeszania się oraz prawa czynnego uczestniczenia w życiu publicznym (art. 1 ust. 3 ustawy 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach, Dz. U. z 2015 r. poz. 1393 ze zm.)
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że organizacja społeczna może zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wyłącznie wówczas, gdy jej udział ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego. Zatem tylko wyprowadzenie wartości ochrony obiektywnego porządku prawnego przez organizację społeczną uzasadnia przyznanie jej przez sąd administracyjny statusu uczestnika postępowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2014 r., II OZ 662/14).
Sądy administracyjne przyjmuje w związku z tym, że nie jest dopuszczalna taka wykładnia art. 33 § 2 P.p.s.a., według której sąd administracyjny byłby - niejako automatycznie - zobowiązany do uwzględnienia wniosku organizacji społecznej z tego tylko powodu, że jest ona formalnie organizacją społeczną, a charakter rozpoznawanej sprawy sądowoadministracyjnej jest zgodny z zakresem jej statutowej działalności (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 września 2009 r., II GZ 55/09 oraz z dnia 11 października 2013 r., II OZ 874/13).
Z powyższego wynika, że dla uwzględnienia wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Z. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w rozpoznawanej sprawie w charakterze uczestnika, konieczne było wykazanie przez Stowarzyszenie nie tylko tego, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji społecznej, ale i tego, że za udziałem tym przemawia interes społeczny.