Dnia 9 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2011 roku w Olsztynie na posiedzeniu niejawnym wniosku A.U. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie: Adama Matuszaka, Hanny Raszkowskiej i Marzenny Glabas od orzekania w sprawie ze skargi A.U. na bezczynność Prezydenta w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia oddalić wniosek.
A.U. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na bezczynność Prezydenta w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Na rozprawie w dniu 22 listopada 2011 r. skarżący złożył wniosek o wyłączenie od rozpoznania niniejszej sprawy sędziów WSA: Adama Matuszaka, Hanny Raszkowskiej i Marzenny Glabas, zarzucając sędziom wydawanie wyroków sprzecznych z prawem oraz podnosząc, że mogą czuć się związani swoim stanowiskiem zaprezentowanym w sprawach o sygn. akt II SA/Ol 860/10, II SA/Ol 862/10, II SA/Ol 933/09.
Wskazani we wniosku o wyłączenie sędziowie WSA złożyli do akt sprawy oświadczenia, z których wynika, że nie zachodzi między nimi a stronami niniejszego postępowania okoliczność tego rodzaju, ze mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do ich bezstronności w rozpoznaniu przedmiotowej sprawy. Ponadto oświadczyli, że w sprawie nie zachodzi żaden z powodów wyłączenia z mocy ustawy, o których mowa w art. 18 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Wniosek o wyłączenie sędziów nie zasługuje na uwzględnienie.
W art. 18 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., zostały zawarte przesłanki wyłączenia sędziego z mocy samej ustawy. Przesłanki te stanowią zamknięty katalog i nie można ich interpretować w sposób rozszerzający. Opierają się one na związkach sędziego z przedmiotem lub podmiotami postępowania. Powiązania te są tego rodzaju, że - niezależnie od subiektywnych odczuć osób występujących w sprawie - czynią prawdopodobnym przypuszczenie, iż rozpoznanie sprawy nie będzie odpowiadało wymaganiom bezstronności.
Zgodnie z dyspozycją art. 18 § 1 pkt 6a p.p.s.a., sędzia jest wyłączony z mocy samej ustawy w sprawach dotyczących skargi na decyzję albo postanowienie, jeżeli w prowadzonym wcześniej postępowaniu w sprawie brał udział w wydaniu wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie.
Wykładnia gramatyczna powołanego przepisu nie pozostawia wątpliwości, że przesłanka ta ma zastosowanie wyłącznie w sprawach skarg na decyzje i postanowienia. Celem tej regulacji jest, aby sędzia, który badał legalność decyzji administracyjnej (postanowienia) w konkretnej sprawie, nie orzekał przy badaniu legalności decyzji wydanej w tej sprawie w nadzwyczajnym trybie postępowania, a także przy badaniu legalności decyzji wydanej w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy po uchyleniu przez sąd decyzji poprzedniej (postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., II OSK 243/09, LEX nr 743427).
W rozpoznawanej sprawie, której przedmiotem jest skarga na bezczynność Prezydenta, skarżący wniósł o wyłączenie wskazanych powyżej sędziów WSA w Olsztynie, gdyż, w jego ocenie, wydają oni wyroki sprzeczne z prawem, a ponadto mogą czuć się związani swoim stanowiskiem zaprezentowanym w sprawach o sygn. akt II SA/Ol 860/10, II SA/Ol 862/10, II SA/Ol 933/09.