Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Z. Czarnik po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Sz. reprezentowanej przez E. B. na bezczynność Burmistrza Miasta L. w przedmiocie niewykonania czynności pomalowania dachu i naprawy elewacji - postanawia - odrzucić skargę
Skargą z dnia 15 lipca 2005 roku B. Sz. reprezentowana przez E. B. zaskarżyła bezczynność Burmistrza Miasta L. polegającą na niepomalowaniu dachu oraz nienaprawieniu elewacji w budynku przy ul. M. 72 w L.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż skarżąca jest współwłaścicielem nieruchomości wyżej opisanej. Pozostałymi współwłaścicielami są A. K., S. D. oraz Burmistrz Miasta L. w imieniu którego działa Kierownik Miejskiego Zakładu Gospodarki Lokalowej w L.
Z uwagi na zły stan nieruchomości skarżąca wielokrotnie zwracała się do zarządcy - Burmistrza Miasta L. oraz Kierownika Miejskiego Zakładu Gospodarki Lokalowej w L. o pomalowanie dachu oraz naprawienie elewacji budynku. Działania jej nie odniosły jednak pożądanego skutku.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta L. wniósł o jej odrzucenie. Zarzucił, iż zgodnie z ustawą o własności lokali do przeprowadzenia remontu nieruchomości wspólnej niezbędna jest zgoda wszystkich właścicieli. Z uwagi na fakt, iż owej zgody nie uzyskano zarządca nie miał możliwości zrealizowania żądań skarżącej.
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów administracji w przypadkach niedokonania przez nie czynności określonych w punktach 1do 4 wskazanego artykułu. Skargę na bezczynność można więc wnieść jedynie w sprawach, w których wydawane są decyzje i postanowienia (art.3 § 2 pkt 1-3 P.p.s.a.) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a..
W przedmiotowej sprawie żadna z opisanych powyżej sytuacji nie zachodzi. Status prawny nieruchomości wspólnej stanowiącej współwłasność właścicieli mieszczących się w niej lokali, ich prawa i obowiązki oraz zarząd nieruchomością wspólną reguluje ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U.2000.80.903 ).
Stosownie do treści art. 22 ustawy do podjęcia czynności przekraczających zwykły zarząd konieczna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności. Po podjęciu uchwały zarządca przystępuje do jej wykonania. Materia regulowana tą ustawą ma charakter cywilnoprawny. Ustawa nie przewiduje podejmowania przez organy administracji rozstrzygnięć władczych mających formę decyzji, postanowienia czy też wydawania aktów lub podejmowania czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a..
W przypadku braku zgody współwłaścicieli na dokonanie czynności przekraczających zwykły zarząd przysługuje roszczenie cywilnoprawne stosownie do treści art. 199 kodeksu cywilnego.
Na powyższe stanowisko nie ma wpływu fakt, iż zarządcą nieruchomości wspólnej jest jednostka organizacyjna samorządu terytorialnego. Działanie tego organu nie będzie bowiem miało charakteru władczego - administracyjnego, a wyłącznie cywilnoprawny.
Skoro więc w niniejszej sprawie nie mogło zapaść rozstrzygnięcie, które nadawałoby się do kontroli sądowoadministracyjnej, to tym samym skarga na bezczynność była niedopuszczalna i w oparciu o art. 58§1 pkt 1 P.p.s.a. należało ją odrzucić.