z dnia 8 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Hurtu i Detalu "[..]" sp. j. z/s w [..] na bezczynność [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] w przedmiocie nie wydania postanowienia w sprawie zażalenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [..] - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić Zakładowi Hurtu i Detalu "[..]" sp. j. z/s w [..] kwotę 100zł /słownie: sto złotych/ tytułem wpisu od odrzuconej skargi.
Przedmiotem skargi Zakładu Hurtu i Detalu "[..]" sp. j. z/s w [..] (dalej: Spółka) jest bezczynność [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB) w [..] polegająca na nie wydaniu w terminie postanowienia w sprawie wniesionego przez stronę skarżącą zażalenia na niezałatwienie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w [..] w terminie sprawy oceny legalności stanu technicznego oraz zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych fermy prowadzonej przez Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną [..] z siedzibą w [..] na działce nr ewid. 3928. Podstawą żądania strony są przepisy art. 35, 36 i 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn .zm., dalej: "k.p.a.").
W uzasadnieniu wyjaśniono, że żądanie przeprowadzenia kontroli legalności w opisanym zakresie zawarto w pismach z dnia 17 i 31 sierpnia oraz 7 września 2011 r. Następnie Spółka wniosła do PWINB w [..] w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na niezałatwienie przez PINB w [..] sprawy w terminie. Wobec tego, że organ wyższego stopnia nie rozpoznał ww. zażalenia Spółka w trybie art. 37 § 1 k.p.a. wniosła do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na niezałatwienie przez PWINB w [..] sprawy zażalenia w terminie. Stosowne postanowienie w tym przedmiocie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w dniu [..] czerwca 2012 r. W tych okolicznościach strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność PWINB w [..] w przedmiocie nie wydania postanowienia rozpatrującego zażalenie na bezczynność PINB w [..].
W odpowiedzi na skargę [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [..] wniósł o jej oddalenie. Organ przyznał, że Spółka wniosła w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na niezałatwienie przez PINB w [..] sprawy w terminie. Ustalono jednak, że przed PINB w [..] nie toczyło się postępowanie administracyjne. Spółka domagała się bowiem przeprowadzenia kontroli w opisanym wyżej zakresie i żądanie to nie stanowiło wniosku wszczynającego postępowanie, lecz potraktowane zostało jako skarga publiczna, o której mowa w art. 227 k.p.a. PINB w [..] informował Spółkę, że zgodnie z planem kontroli stosowna kontrola zostanie przeprowadzona w 2012 r. Dlatego PWINB w [..] poinformował Spółkę, że zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. służy wyłącznie w toku postępowania, które się przed PINB w [..] nie toczyło. Postępowanie takie wszczyna się z urzędu, a nie na żądanie. Tym samym w ocenie PWINB w [..] nie pozostaje on w bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do dyspozycji przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn, zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim określone, w tym zgodnie z przepisami art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Kontrola obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.).