z dnia 21 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2012 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.W. na bezczynność Rady Powiatu [....] w przedmiocie braku wydania uchwały określającej przystanki komunikacyjne oraz warunki i zasady korzystania z tych obiektów - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić B.W. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu wpisu od odrzuconej skargi.
Przedmiotem skargi B.W. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Turystyczno-Handlowe [..] Przewozy Regionalne B.W., H.S., T.W. jest bezczynność Rady Powiatu [...] w sprawie podjęcia, na podstawie art. 15 ust. 2 w zw. z ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. Nr 5 z 2011 r., poz. 13; dalej zwana "Uptz") uchwały określającej przystanki komunikacyjne oraz warunki i zasady korzystania z tych obiektów. Domagając się zobowiązania organu do wydania odpowiedniej uchwały oraz zasądzenia kosztów postępowania wskazuje, że skargę wnosi w trybie przepisów art. 87 ust. 1 w zw. z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1592 z późn.zm.; dalej zwana: "Usp"). Z jej uzasadnienia wynika, że skarżący prowadzi działalność gospodarczą świadcząc usługi regularnego przewozu osób, w tym świadczył je na trasie B.-K., K.-B., gdzie znajduje się jeden przystanek zarządzany przez Powiat [...]. Z tego powodu wzywał Radę Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa przez podjęcie stosownej uchwały. W odpowiedzi poinformowano go, że nie toczą się żadne prace legislacyjne w przedmiocie podjęcia takiej uchwały, ponieważ ustawa o publicznym transporcie zbiorowym nie określa terminu, do którego należałoby ją podjąć. W ocenie skarżącego brak uchwały uniemożliwia wykonywanie przewozów regularnych osób na trasach, na których znajdują się przystanki będące własnością Powiatu [...], ponieważ niemożliwe będzie dokonanie uzgodnień w kwestii warunków i zasad korzystania z takich przystanków, wymaganych przepisami powołanej ustawy. Bez nich niemożliwe będzie dokonanie zgłoszenia o zamiarze wykonywania konkretnego przewozu. W świetle postanowień ustawy podjęcie uchwały jest warunkiem udostępnienia przystanków przewoźnikom. Przez opisane zaniechanie Powiat nie wykonuje nałożonych na niego zadań publicznych.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu [...] wniósł o jej oddalenie. W ocenie organu skarżący nie wykazał posiadania interesu prawnego we wniesieniu skargi. Powiat [...] nie wykonuje publicznego transportu zbiorowego na swoim terenie, ponieważ w obszarze tym nie istnieją uzasadnione potrzeby społeczne. Zapotrzebowanie komunikacyjne mieszkańców w pełni zaspokajane jest przez przewoźników komercyjnych, a jednym z nich jest przedsiębiorstwo skarżącego. Przy czym brak przedmiotowej uchwały nie uniemożliwia mu prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie. Skarżący posiada bowiem uzgodnienie zasad korzystania z przystanków na podstawie przepisów dotychczasowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z przepisem art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej. Rozwinięcie zakresu wyżej opisanej właściwości zawarto w art. 1 §1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) które stanowią, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei postępowanie w sprawach sądowoadministracyjnych przed sądami administracyjnymi zasadniczo normuje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. Poz. 270 z 2012 r.; dalej zwana "P.p.s.a."). Jak bowiem stanowi jej art. 1 ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jej przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych.