Dnia 29 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA - Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie złożenia do Rady Gminy projektu uchwały dotyczącej określenia na rok 2009 limitu licencji taksówkowych oraz przedstawienia rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
H.K. pismem z dnia 18 listopada 2008 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na bezczynność Wójta Gminy D. (cyt.) "w przedmiocie naruszenia zakresu uznania administracyjnego, w sprawie wydania licencji taksówkowych w 2009 r.", w zakresie wyznaczonym przepisami art. 7, art. 20, art. 22, art. 32 i art. 61 Konstytucji, w związku z art. 30 ustawy o samorządzie gminnym i art. 6 ust. 6 i 7 ustawy o transporcie drogowym.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że bezczynność Wójta Gminy D. narusza jego uprawnienia, wyrażone w art. 7 w związku z art. 22, art. 32, art. 20 i art. 61 Konstytucji. Wskazał także, że (cyt.) "Procedura stanowienia prawa miejscowego określona w ustawie o samorządzie gminnym stanowi w art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, że Wójt Gminy D. S. przygotowuje projekty uchwał podejmowanych przez Radę Gminy. Działając w trybie tego obowiązku Wójt jest zobowiązany do przedstawienia Radzie Gminy wszechstronnych uwarunkowań prawnych i merytorycznych związanych z przedstawianym projektem uchwały." W związku z powyższym, H.K. wniósł o zobowiązanie skarżonego organu do:
1. Wydawania w 2009 r. licencji taksówkowych w ilości wynikającej z obowiązku działania organów władzy w granicach konstytucyjnych uznania administracyjnego przyznanego w art. 6 ust. 6 i 7 ustawy o transporcie drogowym - w granicach będących uprawnieniem obywatela wyrażonym w art. 7 w związku z art. 22 i art. 32 Konstytucji.
2. Przedstawienia rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego jako realizacji uprawnienia obywatela do działania organów władzy w granicach zasady dialogu i zasady transparentności - uprawnienia wyrażonego w art. 7 w związku z art. 20 i art. 61 Konstytucji.
W piśmie z dnia 21 listopada 2008 r. skarżący rozszerzył swoje żądanie o ustanowienie zakazu wydawania licencji taksówkowych w 2009 r., w przypadku jeśli organ nie byłby w stanie przedstawić rachunku ekonomicznego miejscowego rynku. Ponadto w piśmie z dnia 28 listopada 2008 r. wskazał on, że jeżeli w ocenie Sądu istnieją obiektywne przesłanki nieprzedstawienia przez Wójta dowodu zachowania zakresu uznania administracyjnego w sprawie wydawania licencji taksówkowych w 2009 r., to wnosi o zwrócenie się z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego RP oraz Trybunału Europejskiego o zgodność art. 6 ust. 6 i 7 w związku z art. 18 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym z Konstytucją oraz z prawem wspólnotowym.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie tej skargi z uwagi na jej bezprzedmiotowość.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwaną dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: