1. Wydanie zaświadczenia nie jest sprawą administracyjną, w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa, rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej. Jest natomiast czynnością materialno-techniczną, mającą walor czynności z zakresu administracji publicznej, dotycząca praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa ( art. 3 par. 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
2. Zwłoka organu w wydawaniu zaświadczenia nie może być zwalczana w drodze zażalenia, o którym mowa w art. 37 kpa, gdyż ten środek zaskarżenia przysługuje w przypadku bezczynności w przedmiocie załatwienia sprawy administracyjnej, natomiast art. 52 par. 3 ppsa dotyczy jedynie zaskarżenia wydanych już aktów i dokonanych czynności, nie zaś bezczynności organu w takich sprawach. Bezczynność w zakresie wydania zaświadczenia zainteresowany może skarżyć, wnosząc wprost do sądu administracyjnego, bez konieczności wyczerpywania środków zaskarżenia, których w tego rodzaju sprawach ustawodawca nie wprowadził.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.), Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędzia WSA Janusz Walawski, , Protokolant Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w Z. w przedmiocie wydania zaświadczenia o wysokości uposażenia i innych należności dla celów zaopatrzenia emerytalnego postanawia umorzyć postępowanie w sprawie.
J. D. przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił bezczynność Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...], polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia 14 listopada 2005 r. o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia i innych należności dla celów zaopatrzenia emerytalnego.
Skarżący wyjaśnił, że na niezałatwienie wniosku w terminie przez Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] wielokrotnie wnosił zażalenia do organów wojskowych wyższego stopnia, w tym także do Ministra Obrony Narodowej. Podniósł, że z treści pisma Ministra Obrony Narodowej, które organ przesłał do niego, niezbicie wynika, że Komendant Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] uchyla się od wydania żądanego zaświadczenia. Dlatego też, w jego ocenie, skarga jest uzasadniona.
W odpowiedzi na skargę Komendant Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie, oraz o zasądzenie kosztów postępowania od skarżącego.
Organ podniósł, że J. D. przed wniesieniem skargi na bezczynność do Sądu nie wyczerpał środków zaskarżenia, co winno prowadzić do odrzucenia skargi. Z kolei, uzasadniając wniosek o oddalenie skargi, Komendant Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] wyjaśnił, że wystąpił do organów, które posiadają żądane przez skarżącego dane, w celu ich uzyskania i przekazania zainteresowanemu, o czym J. D. został pisemnie poinformowany.
W piśmie z dnia 16 lutego 2009 r. skarżący oświadczył Sądowi, że Komendant Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] wniosek z dnia 14 listopada 2005 r. rozpoznał, wydając w dniu [...] stycznia 2009 r. postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o wysokości uposażenia i innych należności dla celów zaopatrzenia emerytalnego. Tym samym, zdaniem skarżącego, organ przez trzy lata i dwa miesiące pozostawał w bezczynności.
W piśmie z dnia 26 maja 2009 r. J. D. poinformował, że postanowienie Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] nie dotyczy jego wniosku z dnia 14 listopada 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wobec wniosku Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] o odrzucenie skargi, w pierwszej kolejności wymaga rozważenia kwestia jej dopuszczalności.
Przedmiotem skargi jest bezczynność w zakresie wydania zaświadczenia, zaś organ stawia zarzut niewyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu. W tym zakresie organ wskazał na konieczność stosowania art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Z akt sprawy wynika, że po złożeniu wniosku z dnia 14 listopada 2005 r. o wydanie zaświadczenia o wysokości uposażenia i innych należności dla celów zaopatrzenia emerytalnego, i po upływie terminu do jego rozpatrzenia, skarżący wielokrotnie kierował pisma i wnioski, mające charakter zażaleniowy, które trafiły nie tylko do organu wyższego stopnia, ale także do Ministra Obrony Narodowej, i które w istocie spowodowały podjęcie czynności wyjaśniających, zmierzających do załatwienia przedmiotowego wniosku. Świadczy o tym niemalże całość dokumentacji nadesłanej Sądowi. W takiej sytuacji trudno zgodzić się z organem, że skarżący nie skorzystał z zażalenia przed wniesieniem skargi do Sądu, i że winna ona zostać odrzucona.