Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2015 r. postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 2 czerwca 2015 r. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...], podnosząc, że organ "unika wszczęcia działań zmierzających do respektowania przez Radę Gminy [...] zapisów własnego Statutu". Wskazał, że Wojewoda [...] w odpowiedzi na zgłoszone przez niego naruszenia prawa, pismem z dnia [...] maja 2015 r. poinformował, iż podejmowane przez Radę Gminy uchwały bez wymaganej przez Statut Rady opinii radcy prawnego lub adwokata, nie stanowi naruszenia prawa, mogącego skutkować stwierdzeniem nieważności uchwał. Jednocześnie wniósł o wszczęcie przez Sąd postępowania, stwierdzającego, czy stanowisko organu w kwestii podejmowania przez Radę Gminy [...] bez wymaganej opinii prawnej jest zgodne z prawem i zasadami współżycia społecznego.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że kwestionowana skarga na bezczynność nie należy do żadnej z zaskarżalnych do sądu administracyjnego form działania administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Ponadto organ dodał, że w odpowiedzi na pismo A. K. z dnia [...] kwietnia 2015 r. o stwierdzenie zgodności z prawem działań Rady Gminy [...], polegających na przyjmowaniu przez Radę uchwał bez wymaganej Statutem opinii radcy prawnego lub adwokata, wyjaśnił, że podejmowane przez Radę Gminy [...] po dniu [...] stycznia 2015 r. uchwały były przedmiotem nadzoru i nie znaleziono podstaw do stwierdzenia ich nieważności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej ppsa), sąd administracyjny odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do jego właściwości.
Sprawy należące do właściwości sądu administracyjnego reguluje art. 3 tejże ustawy.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 - 4a cytowanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach.
Nadto, wolą ustawodawcy, wyrażoną w pkt 8 tego przepisu, sąd administracyjny jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w wyżej wymienionych, ściśle określonych przypadkach. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa).