Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie wypłaty odsetek za niewypłacone w terminie należności pieniężnej postanawia -odrzucić skargę-
W. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie wypłaty odsetek z tytułu zwłoki w wypłacie przysługujących mu należności pieniężnych. Wskazał, że wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2009 r. zwrócił się do Szefa Agencji Wywiadu o wypłatę odsetek z tytułu zwłoki w wypłacie należnego mu uposażenia za okres służby od dnia [...] r. do [...] r. Zarzucił, że dochodzone przez niego świadczenia nie zostały mu dotychczas wypłacone. Podkreślił też, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, że sprawy z zakresu uposażenia i innych należności funkcjonariuszy mają charakter administracyjny i podlegają załatwieniu poprzez wydanie decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, że przedmiot sprawy uniemożliwia jej rozpoznanie przez sąd administracyjny, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Podkreślił jednocześnie, że dochodzenie takiego roszczenia winno odbywać się wyłącznie na drodze postępowania cywilnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.p.s.a, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należny do właściwości sądu administracyjnego.
Stosownie do postanowień art. 3 § 1 i 2 cyt. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).
Z powyższych przepisów wynika, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów lub czynności. Jednocześnie wskazać należy, że z bezczynnością organu administracji mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 85 i n.). Innymi słowy warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność jest możliwość złożenia skargi na ewentualną decyzję administracyjną wydaną w tym zakresie.