Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 5 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K., K. K., K. K., A. K., D. P., K. P., M.P. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie rozbudowy sieci wodno-kanalizacyjnej postanawia: odrzucić skargę.
W niniejszej sprawie skarżące strony wniosły skargę na bezczynność Wójta Gminy M. na tu cyt.: "celowe, uporczywe, przewlekłe opóźnianie podjęcia decyzji i realizacji inwestycji - rozbudowy sieci wod-kan, złe zarządzenie inwestycjami oraz nie stosowanie się do ustawy". W motywach skargi w sposób szczegółowy przedstawiono przebieg trwających od roku 2011 starań o rozbudowę sieci wodno-kanalizacyjnej w miejscowości R., gmina M. przy ul. N. Skarżący zwrócili również uwagę na brak odpowiedzi na pisma kierowane w tej sprawie do Wójta Gminy.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy M. wniósł o jej odrzucenie, ponieważ w jego ocenie przedmiot skargi nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Według art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013, poz. 594 ze zm.) zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Przy zaspakajaniu potrzeb wspólnoty organy gminy kierują się dobrem ogólnym mieszkańców gminy, co oznacza, że istnieje prymat interesu ogólnego nad interesem indywidualnym. Odwołując się do piśmiennictwa oraz orzecznictwa sądów autor odpowiedzi na skargę podniósł konieczność uwzględnienia tego, że potencjał, zasoby ludzkie i możliwości finansowe gminy nie zawsze są wystarczające dla zaspokojenia potrzeb wspólnoty. Oznacza to, że gmina, w ramach swoich możliwości finansowych musi ważyć, które z tych potrzeb mogą być realizowane w pierwszej kolejności i czy w ogóle gmina, ze względów finansowych, jest w stanie im sprostać. W dalszej części Wójt Gminy zauważył, że kilkakrotnie oświadczał skarżącym, że względy finansowe nie pozwalają gminie na rozbudowę sieci kanalizacyjnej i wodociągowej w rejonie objętym ich żądaniem oraz wskazał na brak obowiązku prawnego dotyczącego wykonania na koszt gminy przyłączy wodociągowych i kanalizacyjnych. Ponadto podniósł, że przyjęcie określonego zadania inwestycyjnego do realizacji i finansowania nie jest zależne wyłącznie od woli organu wykonawczego. To rada gminy, poprzez podjęcie uchwały budżetowej na dany rok decyduje o realizacji zadań w ramach zrównoważonego budżetu. Na marginesie zauważono, że w projekcie budżetu na rok 2015 przewidziano sfinansowanie uzbrojenia Podstrefy [...] położonej w R. W ramach tej inwestycji przewidziane jest uzbrojenie terenów, na których położone są działki budowlane skarżących. W tym celu gmina wystąpiła o przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej na rzecz skarżących J. i K. K., na co skarżący wyrazili zgodę. W ramach tej inwestycji nie mogą być natomiast zrealizowane przyłącza wodociągowe i kanalizacyjne do posesji skarżących, ponieważ obowiązek ten spoczywa w myśl art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków. (Dz.U. z 2006, poz. 123, Nr 858) na właścicielach nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest rozstrzygniecie dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność Wójta Gminy M. polegającą na zaniechaniu wykonania inwestycji związanej z rozbudową sieci wodno-kanalizacyjnej w miejscowości R., a więc niepodjęciu działań w trybie art. 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013, poz. 594 ze zm.) z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego.