Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Cisek, , po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi D. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. postanawia przywrócono termin do wniesienia skargi kasacyjnej.
Postanowieniem z dnia 11 września 2009 r., doręczonym skarżącej w dniu 12 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę D. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W., z uwagi na to, że skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W dniu 26 października 2009 r. D. W. wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie całkowitym, a postanowieniem z dnia 28 października 2009 r. przyznano skarżącej prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata i umorzono postępowanie w zakresie wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych.
W dniu 9 listopada 2009 r. skarżąca złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu pismo sporządzone przez nią osobiście, w którym podała między innymi, że jest to skarga kasacyjna od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 września 2009 r.
Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2009 r. odrzucono powyższą skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 29 marca 2010 r. Okręgowa Rada Adwokacka we W. w niniejszej sprawie wyznaczyła dla D. W. pełnomocnika z urzędu w osobie adw. A.Ch.
Pełnomocnik skarżącej pismem z dnia 14 kwietnia 2010 r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, dołączając sporządzoną skargę kasacyjną.
Argumentując zasadność złożonego wniosku wskazano, że w niniejszej sprawie skarżąca dołożyła wszelkich starań, by skorzystać z przysługującego jej środka zaskarżenia. Skarżąca bowiem samodzielnie w 30 dniowym terminie wniosła skargę kasacyjną od doręczonego jej postanowienia o odrzuceniu skargi. Wskazano przy tym, że D. W. w dniu wnoszenia skargi kasacyjnej miała już przyznane prawo pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym również ustanowienie dla niej pełnomocnika z urzędu. Na dzień jednak upływu terminu do złożenia skargi nie doszło do wykonania postanowienia o przyznaniu prawa pomocy w zakresie ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika.
Z ostrożności pełnomocnik, podkreśliła również, że do dnia 10 kwietnia 2010 r. skuteczne reprezentowanie w sprawie przez pełnomocnika wyznaczonego z urzędu zgodnie z przepisami ustawy wymagało udzielenia pełnomocnictwa. O takie zwrócono się więc, w dniu 2 kwietnia 2010 r., w wyniku czego w dniu 8 kwietnia 2010 r. skarżąca drogą faksową nadesłała pełnomocnictwo.
Nadto pełnomocnik skarżącej wskazała, że niniejszy wniosek o przywrócenie terminu składany jest w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Najwcześniejszy bowiem moment od jakiego należy liczyć termin, w jakim ustała przyczyna uchybienia terminu stanowi [...] r., kiedy to skarżąca spotkała się z pełnomocnikiem i przekazała mu szczegóły dotyczące sprawy.
Wreszcie wyjaśniono, że uchybienie terminu powodowało dla skarżącej zasadniczy ujemny skutek w sprawie poprzez pozbawienie jej prawa do rozstrzygnięcia skargi na bezczynność organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do postanowień art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. § 3 stanowi natomiast, iż na postanowienie o przywróceniu terminu albo o odmowie jego przywrócenia przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 87 powyższej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Zważyć, należy, iż przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie w przypadku gdy strona w sposób przekonujący uzasadni brak swojej winy (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005r, s.219). Brak winy należy z kolei oceniać mając na względzie wszystkie okoliczności danej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy i przy braniu pod uwagę także i uchybień spowodowanych lekkim niedbalstwem (T. Woś, H.Knysiak-Molczyk,M.Romańska; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz; Warszawa 2005, s. 333).