Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 29 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] z siedzibą w [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi F. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców postanawia: odmówić dopuszczenia [...] z siedzibą w [...] do udziału w postępowaniu.
Pismem z dnia [...] lipca 2019 r. F. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców.
W piśmie z dnia [...] lipca 2019 r. (doręczonym Sądowi w dniu [...] października 2019 r.) [...] z siedzibą w [...] (reprezentowana przez F. S.) wniosła o dopuszczenie do udziału w sprawie prowadzonej pod sygn. akt II SAB/Wr 45/19 w charakterze uczestnika postępowania, wskazując, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy bezpośrednio jej interesu prawnego. Jednocześnie Spółka wniosła o przyznanie prawa pomocy.
Postanowieniem z dnia 25 listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę F. S. z uwagi na brak zdolności procesowej strony skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Wniosek Spółki nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a."), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. stanowi natomiast, że udział w charakterze uczestnika w postępowaniu przed sądem administracyjnym może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Wobec powyższego, kluczowe i decydujące o możliwości dopuszczenia Spółki do postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy istnieje po jej stronie interes prawny, na który mogłoby oddziaływać orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zapadłe w sprawie ze skargi F. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców.
W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (wyrok NSA z dnia
15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą
P. Kucharskiego). W związku z tym uznać należy, że mieć interes prawny znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby (zob. postanowienia NSA z dnia 13 stycznia 2009 r., sygn. akt II OZ 1382/08, a także z dnia 14 maja 2009 r., sygn. akt I OZ 505/09).