Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminnej Spółdzielni "[...]" w P. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie uwłaszczenia postanawia: I. odrzucić skargą kasacyjną; II. zwrócić uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto złotych).
Postanowieniem z dnia 5 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Gminnej Spółdzielni "[...]" w P. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie uwłaszczenia.
W dniu 23 marca 2018 r. w imieniu Gminnej Spółdzielni "[...]" w P. skargę kasacyjną wniósł adw. R. B. załączając pełnomocnictwo podpisane przez G.B.
Pismem z dnia 18 kwietnia 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej strony do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni przez:
- złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej - tj. aktualnego odpisu z KRS;
- nadesłanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego odpisem.
W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącej złożył oświadczenie, iż wnosi o rozpoznanie sprawy na rozprawie, a nadto przedłożył odpis z KRS, z którego wynika, iż organem uprawnionym do reprezentowania spółki jest zarząd, a oświadczenie woli za spółdzielnię składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
Stosownie do art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Według art. 176 § 2 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna m.in. czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Wymogi stawiane pismom procesowym sprecyzowano m.in. w art. 46 § 3 p.p.s.a., w myśl którego do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Również w świetle art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
Ponadto w myśl art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Zgodnie zaś z art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powyższych przepisów wynika, że pełnomocnik spółki zobowiązany jest przedłożyć zarówno dokument pełnomocnictwa, jak i dokument, z którego będzie wynikał podmiot umocowany w spółce do udzielania pełnomocnictw (postanowienie NSA z dnia 10 września 2013 r., II GSK 1541/13, CBOSA).
W niniejszej sprawie do sporządzonej przez pełnomocnika skarżącej strony skargi kasacyjnej zostało dołączone pełnomocnictwo, które zostało udzielone w sposób niezgodny ze sposobem reprezentacji przyjętym w KRS. Z przedłożonego odpisu z KRS wynika bowiem, że organem uprawnionym do reprezentowania spółki jest zarząd, a oświadczenie woli za spółdzielnię składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. W taki też sposób została podpisana skarga. Tymczasem na etapie składania skargi kasacyjnej pełnomocnik strony przedstawił pełnomocnictwo podpisane wyłącznie przez jednego członka zarządu, które to jest niewłaściwe i nie może wywoływać skutków prawnych w sferze prawidłowego umocowania profesjonalisty do wniesienia skargi kasacyjnej. W takiej sytuacji zastosowanie musi znaleźć art. 178 p.p.s.a., zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I. sentencji postanowienia, zaś rozstrzygnięcia zawarte w pkt II. Znajduje swoje uzasadnienie w brzmieniu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.