Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Prokuratora Rejonowego w C. w przedmiocie wymierzenia grzywny Radzie Gminy U. postanawia wymierzyć Radzie Gminy U. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych.
Pismem z dnia 27 maja 2011r. Prokurator Rejonowy w C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy o wymierzenie grzywny Radzie Gminy U. z uwagi na niewywiązanie się przez ten organ z obowiązków określonych przepisami art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej określanej jako "p.p.s.a."), poprzez nieprzekazanie w ustawą określonym terminie skargi na uchwałę Nr [...]Rady Gminy U. z dnia [...] kwietnia 2007r. w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.
W odpowiedzi udzielonej na powyższy wniosek Rada Gminy U. wskazała, że zwłoka w przekazaniu skargi do Sądu związana była ze zmianami personalnymi w składzie Rady Gminy, które nastąpiły po wyborach przeprowadzonych w dniu 21 listopada 2010r. Jednocześnie skarżony organ podniósł, iż zakwestionowana uchwała uchylona została w dniu [...] czerwca 2011r. W związku z powyższym, Rada Gminy U. wniosła o odstąpienie od wymierzenia wnioskowanej przez Prokuratora Rejonowego w C. grzywny, bądź też o obniżenie kwoty grzywny, określonej przez skarżącego na 3.000 zł
Skarga Prokuratora Rejonowego w C. na uchwałę Nr [..] Rady Gminy U. z dnia 2 kwietnia 2007r. w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Unisław przekazana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 7 lipca 2011r. i zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Bd 696/11.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia - na wniosek skarżącego - przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, na podstawie odrębnych przepisów.
Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu.
Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 15 października 2010r. Prokurator Rejonowy w Chełmnie wniósł skargę na uchwałę Nr [...]Rady Gminy U. z dnia 2 kwietnia 2007r. w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy U. Przedmiotowa skarga doręczona została organowi w dniu 26 października 2010r, organ obowiązany był przekazać skargę wraz z aktami sprawy do Sądu do dnia 25 listopada 2010r. Tymczasem skarga wpłynęła do sądu w dniu 7 lipca 2011r., co oznacza, że Rada Gminy U. w sposób znaczny uchybiła ustawą określonemu terminowi.