Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. K. o wymierzenie grzywny [...] sp. z o.o. w [...] postanawia oddalić wniosek o wymierzenie grzywny.
K. K., reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego A. K., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny [...] sp. z o.o. w [...] za nieprzekazanie do Sądu skargi wnioskodawcy na bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej, w związku z wnioskiem skarżącego z dnia [...] stycznia 2017r.
W odpowiedzi na wniosek, [...] sp. z o.o. w [...] wniosła o jej odrzucenie, ewentualne oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wymierzenie grzywny jest instytucją, o której stanowi art. 55 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, czyli przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 (do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
W sprawie niniejszej, strona skarżąca złożyła do sądu wniosek o wymierzenie organowi grzywny, z uwagi na nieprzekazanie do sądu skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Biorąc zatem pod uwagę, że w sprawie, z uwagi na przedmiot skargi na bezczynność organu, zastosowanie mają przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, uwzględnić należy art. 21 pkt 1 tej ustawy, zgodnie z którym do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
W przedmiotowej sprawie, strona skarżąca wniosła skargę w dniu 17 lutego 2017r. (w tym bowiem dniu skarga wpłynęła do organu, co potwierdza pieczęć z datą zamieszczona na pierwszej stronie skargi), piętnastodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu wraz z aktami sprawy upływał zatem względem skarżonej spółki w dniu 3 marca. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Bd 42/17, organ przekazał skargę do Sądu w dniu 17 marca 2017r. Skarga wpłynęła w dniu 23 marca 2017r.
Z powyższego zestawienia dat wynika, że organ przekroczył termin do wniesienia skargi o 14 dni.
Jak wynika z uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, grzywna z art. 55 § 1 P.p.s.a. ma mieszany tj. dyscyplinująco-restrykcyjny charakter. Jej celem jest nie tylko doprowadzenie do tego, by organ przekazał sądowi administracyjnemu skargę wraz z aktami sprawy i swoim stanowiskiem, ale także ma ona być sankcją za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto ma ona również funkcję prewencyjną, której celem jest zapobieżenie naruszeniom prawa w przyszłości.