Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. S. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności organu w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia wymierzyć Prezydentowi Miasta grzywnę w wysokości 800 (osiemset) zł.
Z. S., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - radcę prawnego, w dniu 28 października 2010 r. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o wymierzenie Prezydentowi Miasta wykonującemu zadania starosty z zakresu administracji rządowej, grzywny w trybie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 i z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w wysokości stawki maksymalnej. Skarżąca wskazała, iż Prezydent Miasta wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej nie przekazał w terminie 30 dni, wniesionej w dniu 6 sierpnia 2010 r. do Urzędu Miasta skargi wraz z aktami sprawy, dotyczącej bezczynności w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości toczącej się pod sygnaturą [...].
Skarżąca wniosła również o nakazanie organowi - w trybie art. 55 § 2 p.p.s.a. - wydania, w terminie 30 dni, decyzji administracyjnej w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta wniósł o odstąpienie od ukarania karą grzywny oraz oddalenie wniosku złożonego na podstawie art. 55 § 2 p.p.s.a.
Prezydent Miasta wskazał, iż Sąd winien uwzględnić, iż w załączeniu do odpowiedzi na wniosek przesłał on skargę Z. S. dotyczącą bezczynności organu wraz z aktami sprawy. Organ wskazał, że przyczyną niezadośćuczynienia obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. było dążenie organu do prowadzenia postępowania w sposób staranny, zebranie i rozpatrzenie wszelkich możliwych środków dowodowych zmierzających do ustalenia prawdy obiektywnej w postępowaniu, które swym zakresem dotyczy przekroju wielu lat i wymaga żmudnego gromadzenia dokumentacji dowodowej. Organ opisał przebieg postępowania, stwierdził, iż dotychczas zgromadzone materiały dowodowe, nie są wystarczające do rozstrzygnięcia sprawy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, która jest sprawą jest szczególnie skomplikowaną i towarzyszą jej problemy związane z pozyskiwaniem materiału dowodowego, a w wydanie decyzji w terminie 30 dni wnioskowanym przez skarżącą nie jest możliwe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a).
Wskazać należy, iż wniosek o wymierzenie organowi grzywny wszczyna incydentalne postępowanie w ramach toczącego się już postępowania sądowoadministracyjnego. Wyłączną zaś materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków inicjowanych wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.