Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Taniewska - Banacka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wojewody [...] w przedmiocie wymierzenia Burmistrzowi Miasta W. grzywny za nieprzekazaniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] r. nr [...]. w sprawie zawarcia porozumienia dotyczącego utrzymania dróg publicznych postanawia wymierzyć Burmistrzowi Miasta W. karę grzywny w wysokości 3 000 (trzy tysiące) złotych.
Pismem z dnia [...] r. Wojewoda [...] złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Burmistrzowi Miasta W. grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia [...] r. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia z dnia [...] r. dotyczącego powierzenia Miastu i Gminie W. zadań letniego i zimowego utrzymania dróg wojewódzkich zlokalizowanych na terenie gminy W..
W uzasadnieniu wskazał on, że skarga została doręczona do Urzędu Miasta w W w dniu [...] r., a z informacji uzyskanych przez Wojewodę wynika, że do dnia [...] r. skarga taka nie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny pełnomocnik organu wniosła o odstąpienia od ukarania Burmistrza Gminy W. podnosząc, że nie ponosi on winy w sprawie, będąc bowiem w złym stanie zdrowia nie mógł skutecznie nadzorować pracowników organu odpowiedzialnych merytorycznie za terminowe przekazanie skargi Wojewody [...]. Dalej pełnomocnik wskazała, że to ona jako radca prawny zatrudniona w Urzędzie Gminy ponosi winę za powyższe uchybienie, podkreśliła również, że na dzień złożenia odpowiedzi akta wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę zostały już przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach. Jako przyczynę swojego uchybienia podała natomiast, że pracuje w kilku jednostkach samorządowych, z czym związane są określone obowiązki. Dodała również, że była błędnie przekonana, że w przypadku tej gminy wywiązano się z nałożonego obowiązku przekazania skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Wniosek Wojewody [...] zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a.
w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] r. (M.P. z 2013 r., poz. 89) przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2012 r. wyniosło 3 521,67 zł (trzy tysiące pięćset dwadzieścia jeden złotych i sześćdziesiąt siedem groszy).
Grzywna przewidziana w art. 55 § 1 p.p.s.a. jest środkiem dyscyplinującym organ administracji, stosowanym celem przesłania przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Ukaranie grzywną organu administracji ma przeciwdziałać nie tylko przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego, ale również - co podkreśla się w orzecznictwie - zapobiegać naruszeniom prawa przez ten organ w przyszłości. Jednocześnie wskazać należy, że ustalenie wysokości grzywny pozostawione zostało miarkowaniu Sądu, w granicach określonych w art. 154 § 6 p.p.s.a. Sąd wymierzając grzywnę bierze pod uwagę takie okoliczności sprawy jak między innymi okres pozostawania organu w bezczynności czy w zwłoce oraz podjęte przez organ działania z związku z wpływem skargi.