Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z.M. o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] w związku z nieprzekazaniem sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy dotyczącej zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia: 1) wymierzyć Wojewodzie [...] grzywnę w kwocie 1000 (jeden tysiąc) złotych za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy; 2) zasądzić od Wojewody [...] na rzecz Z. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...]r. Z. M. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z wnioskiem o wymierzenie Wojewodzie [...] grzywny za niewywiązanie się z obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej P.p.s.a.,tj. nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia [...]r. na bezczynność tego organu w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Uzupełniając wniosek pismem z dnia [...] r. Z. M., powołując się na otrzymane pismo Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...] , poinformował, że przedmiotowa skarga została mu zwrócona. Wojewoda [...] stwierdził w tym piśmie, że nie jest uprawniony do jej przekazania Sądowi, albowiem w skardze tej Z.M. nie odnosi się do czynności tego organu, lecz "zaskarża" wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2009 r. wydany w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1283/08. W ocenie Wojewody [...] organ ten w odniesieniu do powyższego orzeczenia Sądu wykonał już wszystkie czynności, które należały do jego kompetencji. Jednocześnie organ poinformował skarżącego o możliwości bezpośredniego wniesienia do Sądu "skargi na przewlekłość przy wykonaniu wyroku". Do pisma załączony został oryginał skargi, na którym widnieje prezentata wpływu do organu datowana na dzień [...]r.
Nie zgadzając się z powyższym postępowaniem organu Z. M. zwrócił uwagę, że argumentacja Wojewody [...] w zakresie niedopuszczalności skargi winna ewentualnie znaleźć się w odpowiedzi na jego skargę, której dopuszczalność oraz zasadność bada Sąd. Jego zdaniem organ obowiązany był przekazać skargę Sądowi, zatem z powodu niedopełnienia tego obowiązku należy organowi wymierzyć grzywnę.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Wojewoda [...] w piśmie z dnia [...]r. wskazał, że nie prowadzi żadnego postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku Z. M. Poinformował także o czynnościach podejmowanych na skutek prawomocnego wyroku Sądu wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1283/08. W treści tego pisma nie odniósł się natomiast do kwestii nieprzekazania Sądowi przedmiotowej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył co następuje:
Stosownie do art. 54 § 1 i 2 P.p.s.a skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a organ ten obowiązany jest przekazać sądowi skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Ten tryb wnoszenia skargi powoduje, że organ jedynie pośredniczy w jej wniesieniu, udzielając na skargę odpowiedzi oraz nadsyłając do sądu akta sprawy. Przede wszystkim organ nie jest uprawniony do zwrotu skargi stronie skarżącej. Również w przypadku gdy organ skorzysta z instrumentu autokontroli, przewidzianej w art. 54 § 3 P.p.s.a., obowiązany jest wykonać czynności nakazane art. 54 § 2 P.p.sa., gdyż jedynie sąd administracyjny jest uprawniony do kontroli tej czynności i ewentualnego umorzenia postępowania sądowego (por. R. Mikosz: Skutki prawne uwzględnienia przez organ administracji publicznej skargi do sądu administracyjnego, ZNSA z 2007 r., Nr 5-6,