Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Marta Bieniek, po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2014 r. na rozprawie sprawy z wniosku P. K. o ukaranie Wójta Gminy M. grzywną w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi p o s t a n a w i a I. wymierzyć Wójtowi Gminy M. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych; II. zasądzić od Wójta Gminy M. na rzecz P. K. 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 15 kwietnia 2014r. (złożonym przy piśmie procesowym z dnia 22 kwietnia 2014. w sprawie sygn. akt II SAB/Ke 14/14 - data wpływu 23 kwietnia 2014r.) P. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach o wymierzenie Wójtowi Gminy M. grzywny za nieprzekazanie, wniesionej za pośrednictwem tego organu w dniu 14 lutego 2014r. (data wpływu do organu) skargi P. K. do tut. Sądu na bezczynność tego organu, polegającą na braku rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 30 grudnia 2013r. o udostępnienie informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę. W uzasadnieniu strona wskazała, że w niniejszej sprawie doszło do naruszenia art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001r. nr 112, poz. 1198 ze zm.), zgodnie z którym przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Zarządzeniem z dnia 17 czerwca 2014r., doręczonym w dniu 18 czerwca 2014r. Wójt Gminy M. został wezwany do złożenia w terminie 7 dni odpowiedzi na ww. wniosek. Do dnia rozprawy odpowiedzi na wniosek organ nie udzielił.
Na rozprawie w dniu 10 lipca 2014r. tut. Sąd dopuścił dowód z akt sprawy o sygn. II SAB/Ke 14/14.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 ustawy P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Stosownie do postanowień art. 55 § 1 ustawy P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6.
Jednocześnie jednak art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej, stanowi, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy P.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Przedmiotem rozpoznania Sądu w niniejszej sprawie jest wniosek P. K. zmierzający do wymierzenia Wójtowi Gminy M. grzywny za brak przekazania tut. Sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę - w ustawowym terminie. Nie jest przy tym sporne, że Wójt Gminy M. jest organem władzy publicznej, do którego można zwrócić się z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Podkreślenia wymaga, że zawarte w art. 55 § 1 ustawy P.p.s.a. stwierdzenie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy P.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Nie ma przy tym znaczenia, czy wypełnienie obowiązków z art. 54 ustawy P.p.s.a. nastąpiło, czy też nie do czasu nałożenia grzywny. Regulacja, o jakiej mowa w art. 55 ustawy P.p.s.a., zmierza bowiem do dyscyplinowania organów administracji publicznej i oznacza, że wymierzenie grzywny jest środkiem, który służy realizacji tego celu. Określenie "Sąd może orzec" oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi i właśnie to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2008r. sygn. akt I OZ 850/08, LEX nr 528357).