Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 grudnia 2014 r. sprawy z wniosku J. K. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium odwoławczemu w [...] za nieprzekazanie akt sprawy postanawia I. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 5 000 (pięć tysięcy) złotych; II. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz J. K. 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. K. we wniosku z dnia 8.10.2014 r. domagał się wymierzenia Samorządowemu Kolegium odwoławczemu w [...] grzywny za nieprzekazanie przez ten organ Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie skargi z dnia 8.01.2014 r. Skarga ta dotyczyła bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w załatwieniu sprawy zainicjowanej wnioskiem J. K. z dnia 12.09.2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia 4.08.2008 r. (znak: [...]) ustalającej warunki zabudowy dla nieruchomości położonej w R. Wnioskodawca wskazał, że skarga na bezczynność SKO w [...] doręczona została organowi w dniu 10.01.2014 r., za pośrednictwem poczty. Nadto, J. K. zaznaczył, że niniejszy wniosek jest trzecim wnioskiem o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie sądowi wskazanej wyżej skargi. Wcześniej bowiem, z powyższego powodu, WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 18.04.2014 r. (sygn.. akt II SO/Kr 11/14) wymierzył SKO w [...] grzywnę w wysokości 500 zł. Mimo tego postanowienia, organ nie przekazał sądowi złożonej skargi. Reakcją na to zaniechanie był ponowny wniosek J. K. o wymierzenie grzywny. W uwzględnieniu tego wniosku, WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 4.09.2014 r. (sygn.. akt II SO/Kr 20/14) wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] kolejną grzywnę za nieprzekazanie skargi J. K. z dnia 8.01.2014 r., tym razem w wysokości 10 tysięcy złotych. Nadto, sąd postanowił zawiadomić Prezesa Rady Ministrów o rażącym naruszeniu, przez wskazany organ, obowiązku przekazania sądowi skargi w ustawowym terminie. Mimo jednak powyższych orzeczeń SKO w [...] dalej nie przekazało sądowi skargi z dnia 8.01.2014 r. wraz z odpowiedzią na tę skargę i aktami sprawy.
Zarządzeniem z dnia 29.10.2014 r. Przewodniczący Wydziału wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do złożenia odpowiedzi na wniosek o wymierzenie temu organowi grzywny. Zarządzenie to odebrane zostało w dniu 3.11.2014 r. i pozostało bez reakcji organu.
Niezależnie od wniosku będącego przedmiotem niniejszej sprawy, J. K. złożył w dniu 7.10.2014 r. wniosek o rozpatrzenie sprawy ze skargi z dnia 8.01.2014 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w oparciu o przepis art. 55 § 2 p. p. s. a. w zw. z art. 121 p. p. s. a. tj. na podstawie nadesłanego odpisu skargi. Sprawa ta zarejestrowana została pod sygnaturą akt II SAB/Kr 360/14. Z urzędu ustalono, że w sprawie o wskazanej sygnaturze, Przewodniczący Wydziału, zarządzeniem z dnia 13.10.2014 r. wezwał SKO w [...] do przedłożenia akt administracyjnych sprawy. Pismo to odebrane zostało przez Kolegium w dniu 16.10.2014 r. Wobec braku reakcji organu na to wezwanie, zarządzeniem z dnia 7.11.2014 r. ponaglono Kolegium do wykonania wezwania. Ponaglenie to odebrane zostało przez organ w dniu 17.11.2014 r. Zarówno jednak ani skarga J. K. z dnia 8.01.2014 r., jak również odpowiedź na tę skargę oraz akta sprawy, nie zostały sądowi przekazane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Art. 54 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. póz. 270; dalej ustawa ta powoływana jako p. p. s. a) statuuje zasadę, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na nią w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p. p. s. a). Termin ten liczony jest od dnia otrzymania przez organ przedmiotowej skargi.