Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2011 r. na rozprawie sprawy z wniosku T. W. o wymierzenie grzywny Portowi Lotniczemu A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. za nieprzekazanie skargi postanawia: 1. wymierzyć Prezesowi Zarządu Portu Lotniczego A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. grzywnę w wysokości 2000 (dwóch tysięcy) złotych za nieprzekazanie skargi; 2. zasądzić od Prezesa Zarządu Portu Lotniczego A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na rzecz skarżącego T. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie grzywny A Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. za niewywiązanie się z obowiązku przekazania sądowi skargi na bezczynność w przedmiocie jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że w dniu 30 września 2010r. wniósł za pośrednictwem e-maila skierowanego do rzecznika prasowego A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością skargę na bezczynność w sprawie jego wniosku z dnia 20 lipca 2010r. o udostępnienie informacji publicznej. W dniu 1 października 2010r. otrzymał potwierdzenie przyjęcia jego skargi drogą elektroniczną. Do dnia 16 listopada 2010r. skarga ta nie została przekazana sądowi.
W odpowiedzi na ten wniosek organ administracji wniósł o odrzucenie wniosku i zasądzenie od wnioskodawcy na jego rzecz wszelkich kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego.
W uzasadnieniu wywodzono, że skarga wnioskodawcy przesłana drogą elektroniczną nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 57 § 1 w związku z art. 45 oraz art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., bowiem nie spełnia wymogów pisma, w tym nie została podpisana przez stronę. Przesłanie wyłącznie drogą elektroniczną bez podpisu elektronicznego w rozumieniu ustawy z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym, zeskanowanego dokumentu oraz pliku tekstowego zawierającego treść pisma nie stanowi wniesienia pisma, w tym skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec powyższego odstąpiono od czynności opisanych w art. 54 i art. 55 p.p.s.a. z uwagi na niewniesienia skargi w formie pisemnej.
Norma wskazana w art. 65 § 3 p.p.s.a. dotyczy doręczania pism w toku postępowania, o ile strona zawnioskuje o taki tryb. Przepis ten nie dotyczy wniesienia pisma, jakim jest skarga. Organ nie wyraził ani nie wyraża zgody na dokonywanie doręczeń w tej formie. Skarżący nie opłacił skargi. Z tych przyczyn uzasadnione było nienadawanie biegu sprawie.
W piśmie z dnia 16 marca 2011r. T. W. wniósł o zasądzenie kosztów postępowania, uwzględnienie jego wniosku o wymierzenie grzywny i oddalenie wniosku organu o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego. Podniósł także, iż brak jest podstaw prawnych do działania organu polegającego na odstąpieniu od przekazania skargi do sądu. Wskazał na usuwalność braków skargi w postaci braku podpisu oraz wpisu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. zasadą jest, że organ winien przekazać wniesioną do sądu administracyjnego za jego pośrednictwem skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Jednakże przepis art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) skraca powyższy trzydziestodniowy termin do dni 15 od dnia otrzymania skargi, w przypadku skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej.