Dnia 28 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2010 roku na rozprawie sprawy z wniosku P. B. o wymierzenie grzywny Rektorowi Uniwersytetu w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie całości akt sprawy o sygn. akt [...] postanawia oddalić wniosek.
Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2009 r. (sygn. akt II SAB/Ol 51/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zobowiązał Rektora Uniwersytetu W. w Olsztynie do rozpatrzenia odwołania P.B. od decyzji Dziekania Wydziału "[,...]" z dnia 31 marca 2009 r., w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz zasądził od Rektora Uniwersytetu na rzecz skarżącego kwotę 340 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Tego samego dnia skarżący złożył wniosek o wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu grzywny za naruszenie obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu podał, że Sądowi nie przekazano pisma Rektora z dnia 21 września 2009 r. - wezwania do usunięcia braków formalnych pisma oraz pisma skarżącego usuwającego brak we wskazanym w wezwaniu terminie. Zdaniem skarżącego, organ przedstawił Sądowi tylko te dokumenty, które mogły przemawiać za oddaleniem skargi. W aktach sprawy było bowiem tylko wezwanie Dziekana z dnia
15 lipca 2009 r. do usunięcia braków odwołania i na tej podstawie organ domagał się oddalenia skargi. Natomiast z akt, które nie zostały przedstawione Sądowi wynikało, że Rektor uznał wezwanie Dziekana za nieskuteczne i sam wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych odwołania, zaś skarżący niezwłocznie brak ten uzupełnił, wobec czego jego odwołanie nie mogło już pozostać bez rozpoznania.
W piśmie procesowym z dnia 7 grudnia 2009 r. Rektor wniósł o oddalenie wniosku. W uzasadnieniu podtrzymał stanowisko, że nie pozostawał w bezczynności w rozpatrzeniu odwołania skarżącego, gdyż nie zostało ono skutecznie wniesione. Odwołanie to nie było bowiem podpisane przez wnoszącego, a brak ten - po wezwaniu przez Dziekana Wydziału do jego uzupełnienia, nie został usunięty. Nie zgodził się z twierdzeniem, że tylko organ odwoławczy ma uprawnienia do badania odwołania pod względem formalnym. Rektor wskazał, że wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych odwołania dopiero po wpłynięciu skargi na bezczynność. Działanie to zostało podjęte z ostrożności procesowej w celu "przyspieszenia" sprawy, gdyby Sąd nie podzielił stanowiska organu co do prawidłowości wezwania do uzupełnienia braków przez organ pierwszej instancji. Rektor podkreślił, że nie można uznać tego wezwania za uznanie słuszności skargi na bezczynność i twierdzeń dotyczących wyłącznej kompetencji organu odwoławczego do wzywania do uzupełnienia braków formalnych odwołania. Stwierdził ponadto, że nie wprowadzał w błąd Sądu, gdyż wraz ze skargą przekazał wszystkie akta administracyjne, na których oparto twierdzenia wskazane w odpowiedzi na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej jako p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54