Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. L. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] w sprawie ze skargi L. L. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. w przedmiocie choroby zawodowej, sygn. akt [...] postanawia: oddalić wniosek o wyłączenie od rozpoznania sprawy sędziów orzekających w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w [...] w osobach: W. M., E. Ż.- K., B. K. - G., S. N., A. M., S. P., M. J., M. S., B. O. - K., T. M., M. W., A. A., R. S., B. B. - K., M. J., M. K., I. W., H. W., G. J., E. M., E. C., B. S., W. O., K. W., A. T. - Z., B. K., G. G., Ł. F., L. K., R. W., A. M., M. T. - B., E. K., B. B., E. K., I. B., W. K., T. K. - F., P. D., R. M., K. W. i T. R.
Skarżący L.L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę, której przedmiotem uczynił bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. w przedmiocie choroby zawodowej. W toku postępowania sądowego pismem z dnia 10 października 2010 r. skarżący wniósł o wyłączenie od orzekania wszystkich sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Uzasadniając wniosek skarżący wskazał, że sędziowie orzekający w WSA w [...] wydali niekorzystne dla niego orzeczenia w sprawach o sygn. akt [...], [...] i [...], co wywołuje uzasadnione wątpliwości co do braku obiektywizmu i stronniczości sędziów również w niniejszej sprawie. W ocenie skarżącego sędziowie bezprawnie zmienili także przedmiot zaskarżenia określając go jako dotyczący choroby zawodowej a nie jako skargę w przedmiocie sprawy urzędowej Sądu Pracy w T. o sygn. akt [...]. Powyższa zmiana przedmiotu zaskarżenia, zdaniem skarżącego, miała na celu wydanie niekorzystnego wyroku co jest niezgodne z prawem. Natomiast działania podejmowane przez sędziów pozbawiają go prawa do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy. Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt II OW 96/10, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 22 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wyznaczył do rozpoznania wniosku o wyłączenie sędziów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu.
W wykonaniu zarządzenia sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 25 stycznia 2011 r., zwrócono się do WSA w [...] o uzupełnienie akt sprawy, sygn. akt [...] o oświadczenia sędziów, o których mowa w art. 18 i 19 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sędziowie orzekający w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w [...] złożyli w trybie art. 18 P.p.s.a., oświadczenia, iż brak jest podstaw do wyłączenia ich od rozpoznania sprawy, oraz że nie zachodzą przyczyny wyłączenia o których mowa w art. 19 tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o wyłączenie sędziów nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 18 i art. 19 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wyłączenie sędziego od orzekania w sprawie sądowoadministracyjnej może nastąpić z mocy samej ustawy bądź też na wniosek strony. Przyczyny wyłączenia z mocy ustawy zostały enumeratywnie wymienione w art. 18 P.p.s.a. W związku z tym, iż tworzą one katalog zamknięty, nie jest możliwe stosowanie w tym zakresie wykładni rozszerzającej. Tym samym, nie można wyłączyć sędziego z mocy ustawy w przypadkach innych niż przewidziane przez ustawodawcę, bez względu na subiektywne odczucia osób występujących w sprawie.
Niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 18 P.p.s.a., w myśl art. 19 tej ustawy, sąd może również wyłączyć sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie. Przyczyny wyłączenia sędziego na wniosek strony zostały przez ustawodawcę jedynie ogólnie scharakteryzowane. W konsekwencji zasadność wniosku o wyłączenie sędziego zależy od okoliczności faktycznych, jakie w każdym konkretnym przypadku mogą mieć wpływ na sposób prowadzenia postępowania przez sędziego (por. Marta Romańska [w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", wydanie 3, LexisNexis, Warszawa 2009, s. 191). Zaznaczyć jednak należy, iż stosownie do treści art. 20 P.p.s.a., strona składającą wniosek obowiązana jest wskazać i jednocześnie uprawdopodobnić przyczyny wyłączenia. Na stronie spoczywa zatem obowiązek wskazania przyczyny wyłączenia oraz powołania okoliczności lub dowodów uprawdopodobniających istnienie tej przyczyny.