Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 marca 2014 r. sprawy z wniosku J. K. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi W. w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia oddalić wniosek. /-/ T. Świstak
J. K. w dniu 13 grudnia 2013 r. złożył za pośrednictwem Burmistrza W. skargę na bezczynność ww. organu w sprawie o udostępnienie informacji publicznej - protokołu z [...] sesji Rady Miejskiej W. z dnia [...] 2013 r. Powyższe ustalono oparciu o akta sprawy II SAB/Po 2/14.
W dniu 3 stycznia 2014 r. (data nadania) J. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wniosek o wymierzenie Burmistrzowi W. grzywny za nieprzekazanie w terminie powyższej skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Skarżący zażądał wymierzenia Burmistrzowi grzywny wysokości 5.000 zł, wskazując na naruszenie przez niego art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), dalej: u.d.i.p.
Organ w dniu 7 stycznia 2014 r. (data nadania) przekazał skargę wraz z odpowiedzią na nią do Sądu.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny z dnia 27 stycznia 2014r. Burmistrz W. wniósł o jego oddalenie, wskazując, że w przekazaniu skargi zachował termin przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Instytucję wymierzenia organowi grzywny, której dotyczy przedmiotowa sprawa reguluje art. 55 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a. nakłada na organ obowiązek przekazania sądowi skargi wraz odpowiedzią na skargę i aktami sprawy, w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast art. 21 pkt 1 u.d.i.p. określa, że w sprawach skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Ostatnio wymieniony przepis stanowi przepis szczególny w stosunku do ogólnego unormowania zawartego w art. 54 § 2 p.p.s.a., zakreślający inny, krótszy termin do wykonania obowiązku ciążącego na organie.
W związku z powyższym nie można przyznać racji organowi, jakoby skargę J. K. wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy przekazał w terminie. Skoro skarga została wniesiona w dniu 13 grudnia 2013 r. to jej przekazanie - zgodnie z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. powinno nastąpić do dnia 28 grudnia 2013 r. Tymczasem nastąpiło w dniu 7 stycznia 2014 r., a więc z uchybieniem 10-dniowym.
W tym miejscu wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, za stanowiskiem wyrażonym w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA 2010/1/2, również: Lex nr 530144), że grzywna, o jakiej mowa w przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco - restrykcyjny. Na przyjęcie wyłącznie dyscyplinującego charakteru grzywny wskazanej w art. 55 § 1 p.p.s.a. nie pozwala dyspozycja tego przepisu w zestawieniu z art. 54 § 2 p.p.s.a. (odpowiednio art. 21 pkt 1 u.d.i.p.) (por. postanowienie NSA z dnia 25 kwietnia 2013 r., I OZ 278/13, Lex nr 1315498). Wskazuje się, że sam fakt przekazania skargi przed rozpoznaniem wniosku o nałożenie na organ grzywny nie może przesądzać o braku przesłanek do wymierzenia na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. grzywny. Podobnie, przyczyny, które spowodowały nieprzekazanie sądowi skargi w terminie, nie mają znaczenia dla możliwości wymierzenia grzywny, a mogą jedynie rzutować na jej wysokość (por. postanowienie NSA z dnia 17 kwietnia 2013 r., I OZ 232/13, Lex nr 1309900). Niemniej jednak Sąd pragnie zwrócić uwagę, że z przepisu art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, że sąd może, lecz nie musi, pomimo ziszczenia się przesłanek, orzec o wymierzeniu grzywny.
W okolicznościach niniejszej sprawy Sąd nie widzi konieczności wymierzenia organowi - Burmistrzowi W. grzywny. Sąd wziął pod uwagę przede wszystkim nieznaczne - trwające jedynie 10 dni - uchybienie w przekazaniu przez organ Sądowi skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Ponadto uwzględnił okoliczność, że J. K. adresatem skargi uczynił inny organ gminy (Burmistrza W. jako organ wykonawczy gminy), aniżeli ten, który wytworzył żądaną przez skarżącego informację publiczną (Radę Miejską W. - organ uchwałodawczy), co mogło być przyczyną zwłoki w przekazaniu skargi.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak sentencji postanowienia.
/-/ T. Świstak