Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. Z. o wymierzenie Dyrektorowi Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 23 marca 2009 r. w sprawie bezczynności organu w zakresie wydania zaświadczenia żądanej treści wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: - oddalić wniosek o wymierzenie grzywny -
W dniu 27 maja 2009 r. Z. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 23 marca 2009 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę na bezczynność tego organu w zakresie wydania zaświadczenia. Do wniosku dołączył kserokopię ww. skargi, na której widniała pieczęć Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków Wydziału Skarg i Wniosków z datą wpływu 23 marca 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt II SO/Wa 12/09 wymierzył Dyrektorowi Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywnę w wysokości [...] zł.
W wyniku rozpoznania zażalenia Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 1 grudnia 2009 r. sygn akt I OZ 1099/09 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, iż Sąd I instancji w pierwszej kolejności winien ustalić, czy skarga została przekazana do właściwej jednostki organu, a jeżeli tak, to w jakiej dacie i czy zachodzą przesłanki do wymierzenia grzywny.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji do wskazania, czy przedmiotowa skarga wpłynęła do tej jednostki.
W odpowiedzi wyjaśniono, iż skarga Z. Z. nie wpłynęła do Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 190 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Zgodnie z art. 54 § 1 cytowanej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2).
W razie niezastosowania się organu do ww. obowiązku, tj. nieprzekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, Sąd, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 cytowanej ustawy, w wysokości określonej w art. 154 § 6. Wymierzenie ww. grzywny, jest środkiem dyscyplinująco - restrykcyjnym mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi.
Z przytoczonych powyżej przepisów wynika, iż jedyną materialnoprawną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu grzywny organowi jest niezastosowanie się organu do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 cytowanej ustawy. Obowiązek ten natomiast powstaje w momencie wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję lub którego bezczynność jest przedmiotem skargi.
W niniejszej sprawie skarga Z. Z. z dnia 23 marca 2009 r. dotyczyła bezczynności Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji i została złożona w Wydziale Skarg i Wniosków Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, na co wskazuje pieczęć urzędowa na kserokopii skargi nadesłanej przez skarżącego. Skarga ta natomiast nie wpłynęła do Dyrektora jednostki, którego bezczynność była przedmiotem skargi. Oznacza to, iż po stronie Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nie powstał obowiązek, o którym mowa w art. 54 § 2 cytowanej ustawy, ponieważ skarga z dnia 23 marca 2009 r. nie została wniesiona do właściwej jednostki. Tym samym trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu wraz z odpowiedzią i aktami sprawy nie rozpoczął biegu.
Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 w związku z art. 190 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.