Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. J. o wymierzenie Komornikowi Sądowemu przy Sądzie Rejonowym dla [...] w [...] grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 29 lutego 2016 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: wymierzyć Komornikowi Sądowemu przy Sądzie Rejonowym dla [...] w [...] grzywnę w wysokości 1500 (słownie: jeden tysiąc pięćset) złotych.
W dniu 7 lutego 2017 r. R. J. (zwany dalej wnioskodawcą) złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wniosek o wymierzenie Komornikowi Sądowemu przy Sądzie Rejonowym dla [...] w [...] grzywny. Wnioskodawca podniósł, że 29 lutego 2016 r. skierował do Sądu skargę na bezczynność Komornika w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Jednak do dnia złożenia wniosku Komornik nie przekazał skargi wraz z odpowiedzą na skargę i aktami sprawy do Sądu.
Wnioskodawca wyjaśnił nadto, że już w dniu 8 września 2016 r. wniósł za pośrednictwem organu analogiczny wniosek, jednak został on zwrócony wnioskodawcy zarządzeniem Komornika z dnia 19 września 2016 r.
W odpowiedzi na wniosek Komornik wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyjaśniając, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z ostrożności procesowej Komornik wniósł o oddalenie wniosku o wymierzenie grzywny, informując, że zarówno skarga na bezczynność z dnia 29 lutego 2016 r., jak też wniosek z 12 września 2016 r. o wymierzenie grzywny organowi egzekucyjnemu zostały zwrócone wnioskodawcy zarządzeniami odpowiednio z dnia 10 marca 2016 r. oraz z dnia 19 września 2016 r. Jednocześnie wnioskodawca został pouczony o treści art. 767 § 1 Kpc, a więc o możliwości wniesienia skargi na czynności komornika do właściwego sądu rejonowego.
Dalej Komornik wyjaśnił, że jest zobowiązany do udzielania informacji publicznej tylko w takim zakresie, w jakim wykonuje zadania jako funkcjonariusz publiczny, a wnioskodawca zażądał informacji związanych z prowadzoną przez komornika działalnością gospodarczą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przy czym, mając na uwadze charakter prawa dostępu do informacji publicznej jako publicznego prawa podmiotowego (art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej), ustawodawca w art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, z późn. zm.) - zwanej dalej u.d.i.p., zwiększył gwarancje procesowe nadania biegu sprawie i skrócił przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. termin do 15 dni.
W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Bezspornym jest, że w rozpoznawanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny został złożony w sprawie dotyczącej dostępu do informacji publicznej. Oznacza to, że w tej sprawie dokonanie wykładani pojęcia organu, o którym mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., wymaga odniesienia do przepisów u.d.i.p. Zgodnie bowiem z treścią art. 4 ust. 1 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 1) organy władzy publicznej, 2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych, 3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, 4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, 5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Poza tym, obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organizacje związkowe i pracodawców, reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego (Dz. U. poz. 1240), oraz partie polityczne (ust. 2 tego przepisu).