Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 10 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. i M. C. o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w N. za nieprzekazanie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy i Miasta N. oraz na uchwałę Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] w sprawie sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy i Miasta N. i zagospodarowania tych odpadów postanawia : I. wymierzyć Gminie N. grzywnę w wysokości 600 (sześćset) złotych, II. zasądzić od Gminy N. na rzecz skarżących solidarnie kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. zwrócić na rzecz skarżących solidarnie kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem nienależnie uiszczonego wpisu.
Pismem nadanym przez pocztę w dniu 21 sierpnia 2013 r. M. i M. C. wnieśli o wymierzenie Radzie Miejskiej w N. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi na uchwały Rady Miejskiej w N. z dnia 27 grudnia 2012 r., tj. uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy i Miasta N. oraz nr [...] w sprawie sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy i Miasta N.. Na opisane uchwały skarżący wnieśli skargi jednym pismem.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Rada Miejska - reprezentowana przez Burmistrza wniosła o nieuwzględnienie żądania skarżących wskazując, że skarga strony przeciwnej wpłynęła w dniu 11 lipca 2013 r. i została rozpoznana na pierwszej zwołanej po przerwie wakacyjnej sesji w dniu 30 sierpnia 2013 r. oraz bezzwłocznie przekazana do sądu wraz z odpowiedzią na skargę. Dalej autor odpowiedzi wyjaśnił, że opóźnienie w przekazaniu skargi powodowane było okresem urlopowym, kiedy wcześniejsze zwołanie rady skutkowałby brakiem quorum i niemożnością udzielania odpowiedzi. Podniesiono także, że zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym sesje rady gminy nie powinny odbywać się rzadziej niż raz na trzy tygodnie. Z uwagi na powyższe Rada na najbliższej możliwej po przewie wakacyjnej sesji po przygotowaniu odpowiedzi na skargę rozpoznała skargę.
Wniosek o wymierzenie grzywny został zarejestrowany pod odrębnymi sygnaturami akt: II SO/Wr 5/13 i II SO/Wr 6/13. Następnie wydanymi w dniu 25 października 2013 r. postanowieniami Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wymierzył Radzie Miejskiej w N. grzywnę w wysokości 300 zł za nieprzekazanie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy i Miasta N. (sygn. akt II SO/Wr 5/13) oraz w tej samej wysokości grzywnę za nieprzekazanie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] w sprawie sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy i Miasta N. i zagospodarowania tych odpadów (sygn. akt II SO/Wr 6/13).
Powyższe postanowienia zaskarżył w całości pełnomocnik Gminy N.. Autor zażalenia zarzucił naruszenie prawa procesowego tj.: 1) art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. poprzez bezpodstawne ukaranie strony przeciwnej grzywną 300 zł, mimo braku uzasadnionych podstaw do dokonania ukarania, a także powtórne ukaranie za to samo zaniechanie za które strona przeciwna została ukarana już w innym postępowaniu; 2) art. 144 § 4 p.p.s.a. wyrażające się sprzecznością przyjętych ustaleń faktycznych, prawnych przez Sąd I instancji zawartych w uzasadnieniu z treścią podjętego rozstrzygnięcia w sprawie.
Po rozpoznaniu zażaleń Naczelny Sąd Administracyjny, wydanymi na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 grudnia 2013 r. postanowieniami (sygn. akt II OZ 1154/13 i II OZ 1155/13), uchylił zaskarżone postanowienia. We wskazanych orzeczeniach Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko Sądu I instancji, dotyczące braku podstaw do przyjęcia, że okres urlopowy i przerwa w sesjach Rady Miejskiej w N. w jakiekolwiek sposób uniemożliwiały terminowe przekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Obowiązki w tym zakresie powinien wypełnić organ wykonawczy gminy, a Rada Miejska mogła wyrazić swoje stanowisko w formie uchwały (którą również przekazałby do Sądu I instancji wójt jako organ reprezentujący gminę), złożonej do akt sprawy już po przesłaniu skargi wraz z aktami sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że uchybienie terminu na przekazanie skargi było niewątpliwe i zawinione. Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że skoro podmiotem władzy publicznej jest gmina mająca osobowość prawną, zdolność sądową i dokonująca czynności w postępowaniu sądowym przez organy albo osoby upoważnione do dokonywania czynności w jej imieniu, to właśnie gmina powinna być adresatem rozstrzygnięcia Sądu I instancji w przedmiocie wymierzenia grzywny za nieprzekazanie skargi w terminie.