Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 10 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w M. na pismo Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w przedmiocie wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zasiłku rodzinnego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 9 lutego 2017 r. N. P. złożyła do Burmistrza N.D.G. wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych na urodzonych w trakcie jednego porodu synów - J. i J. P.
Decyzją z dnia 13 lutego 2017 r. nr [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza N.D.G. przez Dyrektora Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N.D.G., wnioskodawczyni przyznano prawo do zasiłków rodzinnych w kwotach po 95 zł miesięcznie na każde dziecko na okres od 2 lutego 2017 r. do 31 października 2017 r. oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego - opieka nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu, przyznany na J. P., J. P. w kwocie 400 zł miesięcznie za okres od 1 lutego 2017r. do 31 października 2017 r. Decyzja nie została zaskarżona.
Prokurator Rejonowy w M. w dniu 29 listopada 2017 r. wniósł do Burmistrza N.D.G. sprzeciw od ostatecznej decyzji tego organu z dnia 13 lutego 2017 r. nr [...], wnosząc o zmianę tej decyzji w trybie art. 155 k.p.a., poprzez przyznanie dodatku rodzinnego na rzecz J. i J. P. po 400 zł miesięcznie na każdego z bliźniaków.
Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2017 r. nr [...] Burmistrz N.D.G.. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zmiany ww. ostatecznej decyzji w trybie art. 155 k.p.a.
W dniu 20 grudnia 2017 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. wpłynął wniosek Burmistrza N.D.G. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji nr 13 lutego 2017 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku organ I instancji wskazał, że błędnie zastosował wcześniej art. 10 ust. 2 w zw. z ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, co spowodowało przyznanie i wypłatę zaniżonego świadczenia. Zgodnie bowiem z orzecznictwem sądów administracyjnych, a w szczególności zgodnie z treścią uchwały NSA z dnia 25 czerwca 2014 r. sygn. akt I OPS 15/13 w przypadku urodzenia bliźniąt dodatek do zasiłku rodzinnego powinien być przyznany na każde dziecko oddzielnie, a więc w podwójnej kwocie.
Pismem z dnia 19 lutego 2018 r. sygn. akt [...] Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. odnosząc się do wniosku organu I instancji wskazał, że nie znajduje podstaw prawnych opisanych w art. 156 k.p.a. w szczególności przesłanek określonych w § 1 pkt 2 tego przepisu, dla wszczęcia z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 13 lutego 2017 r. nr [...].
Wskazano, że w zakresie wykładni art. 10 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych (w brzmieniu obowiązującym do końca okresu świadczeniowego 2016/2017) występowały istotne rozbieżności w orzecznictwie sądowym. Różniąca się wykładnia tego samego przepisu nie może być zaś uznawana za rażące naruszenie prawa w rozumieniu art 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Wskazało również, że uchwały NSA są wiążące dla sądów, nie zaś dla organów administracji publicznej. Niezależnie od tego zdaniem Kolegium zastosowana w decyzji wykładnia prawa była prawidłowa.
W dniu 14 sierpnia 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga Prokuratora Rejonowego w M. "na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G.z dnia 19 lutego 2018 r., sygn.. akt [...], którą odmówiono wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza N.D.G. przez Dyrektora M-GOPS w N.D.G. z dnia 13 lutego 2017 r. Nr [...]