Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 16 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwalę Rady Miejskiej w [...] z dnia 31 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania Prezydenta Miasta z powodu nieudzielania absolutorium z tytułu wykonania budżetu Miasta [...] za 2012 r. postanawia odrzucić skargę.
I. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na Uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 31 lipca 2013 r. w przedmiocie przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Prezydenta Miasta S. M. K. z powodu nieudzielania absolutorium z tytułu wykonania budżetu Miasta S. za 2012 r. wniósł M. K. - Prezydent Miasta S., domagając się stwierdzenia jej nieważności, stwierdzenia, że nie podlega wykonaniu w całości, wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenia od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
II. W uzasadnieniu skargi zarzucono zaskarżonej uchwale:
- naruszenie art. 28a ust. 5 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594) poprzez niezachowanie trybu imiennego głosowania przy przyjęciu poprawki do projektu uchwały i art. 28a ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym poprzez przeprowadzenie głosowania w sprawie przyjęcia poprawki do projektu uchwały przed zapoznaniem Rady Miejskiej z opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w sprawie uchwały o nieudzieleniu Prezydentowi S. absolutorium a także przed wysłuchaniem jego wyjaśnień;
- naruszenie art. 9 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 706) poprzez niejednoznaczne sformułowanie pytania referendalnego oraz art. 9 ust. 2 pkt 2-4 tej ustawy poprzez niezastosowanie wymienionego przepisu skutkujące niezawarciem w treści uchwały wymaganych prawem konstytutywnych elementów uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum, takich jak: termin przeprowadzenia referendum, wzór karty do głosowania oraz wzory nakładek na karty do głosowania sporządzonych w alfabecie Braille'a, kalendarz czynności związanych z przeprowadzeniem referendum.
III. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie oraz zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje.
IV. Zaskarżona uchwała z dnia 31 lipca 2013r. o przeprowadzeniu referendum gminnego w sprawie odwołania skarżącego M. K. z powodu nieudzielania mu absolutorium z tytułu wykonania budżetu Miasta S. za 2012r. wydana została na podstawie prawnej zawartej w następujących przepisach prawa:
Art. 28a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594)
1. Uchwała rady gminy w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium, podjęta po upływie 9 miesięcy od dnia wyboru wójta i nie później niż na 9 miesięcy przed zakończeniem kadencji, jest równoznaczna z podjęciem inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta. Przed podjęciem uchwały w sprawie udzielenia wójtowi absolutorium rada gminy zapoznaje się z wnioskiem i opinią, o których mowa w art. 18a ust. 3.
2. Uchwałę w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy.
3. Rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta z przyczyny określonej w ust. 1 na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie nieudzielenia wójtowi absolutorium.