Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. A. na działanie Urzędu Miasta w przedmiocie zameldowania i wydania dowodu osobistego, postanawia skargę odrzucić.
Skargą datowaną dnia [...].12.2005r. R. A. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego działanie Urzędu Miasta, który zdaniem skarżącego niesłusznie żąda w procedurze wydania nowego dowodu osobistego przedłożenia dwóch identycznych zdjęć i od tego uzależnia wydanie tego dokumentu. Ponadto zaskarżył też działanie tegoż urzędu, który podczas procedury zmiany zameldowania żąda podania danych o byłym współmałżonku. Skarżący wniósł o:
- stwierdzenie niezgodności z prawem żądania dwóch identycznych zdjęć
- uznania za prawidłowe złożonego wniosku o wydanie dowodu osobistego i nakazanie rozpatrzenia tego wniosku
- uznanie za niezgodą z prawem interpretację UM zawartą w pismach z dnia [...].07.2005 i [...].11.2005
- stwierdzenie za niezgodne z prawem żądania danych byłego współmałżonka i zmiany procedur w tym zakresie
-zasądzenia kosztów postępowania
-zadośćuczynienie za poniesione straty niematerialne
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi, względnie jej oddalenie. Jako uzasadnienie wniosku o odrzucenie skargi podniesiono, że wniesienie przedmiotowej skargi jest niedopuszczalne ze względu na to, że strona skarżąca uchybiła obowiązkom wynikającym z treści art. 52 §1 i §2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z których wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, zaś w sytuacji określonej w art. 52 §4 - po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Podniesiono ponadto, że z treści art. 3 § 2 tej ustawy wyraźnie wynika co może być przedmiotem kontroli działalności administracyjnej przez sądy administracyjne, a przedmiot niniejszej skargi nie mieści się w katalogu tych spraw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Sąd administracyjny powołany został do kontroli działalności administracji publicznej. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także bezczynność organów w tych przypadkach, jak również na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, inne akty podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Zaskarżone niniejszą skargą działanie Urzędu Miasta pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Czynności, które opisuje skarżący w skardze, a podjęte przez właściwy organ administracyjny w toku prowadzonego postępowania zmierzającego do dokonania materialno-technicznej czynności zameldowania i wydania dokumentu w postaci dowodu osobistego nie są bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie mogą być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa".