Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej E. B. wniosku Stowarzyszenia "A" w sprawie ze skarg Wojewody oraz F. Ł. na uchwałę Rady Miasta z dnia 6 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenia opłaty abonamentowej dla niektórych użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat postanawia: odmówić Stowarzyszeniu "A" dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 28 czerwca 2012r.
Skargą z dnia 26 sierpnia 2011r. Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Miasta z dnia 6 lipca 2011r. Nr [...] w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenia opłaty abonamentowej dla niektórych użytkowników dróg oraz sposobu pobierania tych opłat.
Pismem z dnia 6 lutego 2012r. Stowarzyszenie "A" złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. We wniosku wskazało, że stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym, którego jednym z celów jest ochrona zasad praworządności, a stowarzyszenie realizuje swoje cele m.in. przez uczestnictwo w postępowaniach sądowych. Wnioskodawca podniósł, że stowarzyszenie monitoruje działalność organów samorządowych w zakresie dotyczącym strefy płatnego parkowania i chce przystąpić do postępowania w interesie społecznym, w interesie mieszkańców K, którzy zmuszani są do ponoszenia coraz wyższych opłat ustalanych przez Gminę, podczas gdy w zakresie wnoszenia opłat za parkowanie jest wiele nieprawidłowości uszczuplających budżet Gminy. Do wniosku został dołączony Regulamin Stowarzyszenia (k.36) oraz zgłoszenie Prezydentowi Miasta utworzenia Stowarzyszenia (k.37), który - jak wynika z oświadczenia W. L. reprezentującego Stowarzyszenie na rozprawie - nie wyraził sprzeciwu wobec jego utworzenia.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w dniu 28 czerwca 2012r. Sąd, na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270) połączył w/w sprawę ze skargi Wojewody ze sprawą o sygn. III SA/Kr 1433/11 ze skargi F. Ł. na tę samą uchwałę Rady Miasta.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., Nr 270, zwanej dalej p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 tej ustawy, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Na podstawie powołanego przepisu należy przyjąć, iż wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia "A". do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się skutek przedmiotowej skargi wniesionej przez Wojewodę uzależnione jest od tego czy sprawa, w której Stowarzyszenie chce uczestniczyć, dotyczy jego statutowej działalności, albo wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego.
Analizując z tego punktu widzenia cel działalności Stowarzyszenia "A", należy uwzględnić treść Regulaminu Stowarzyszenia. Zgodnie z §6 Regulaminu celem Stowarzyszenia jest działalność z zakresu:
-upowszechniania i ochrony wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także promocji i popierania inicjatyw wspomagających rozwój demokracji