Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2015 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy R na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 6 lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 27 maja 2015r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogi łączącej ulicę N z ulicą G w R i ustalenia jej przebiegu postanawia I. skargę odrzucić, II. zwrócić stronie skarżącej wpis w kwocie 300 (trzysta) złotych.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 6 lipca 2015 r., nr [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogi łączącej ulicę N z ulicą G w R i ustalenia jej przebiegu.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że w dniu 9 czerwca 2015 r. do organu nadzoru wpłynęła uchwała [...] Rady Miejskiej w R z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogi łączącej ulicę N z ulicą G w R i ustalenia jej przebiegu. Drodze tej nadano nazwę "ulica D". W toku oceny nadzorczej powyższej uchwały do organu nadzoru wpłynęła interwencja, w której interweniujący klub radnych zarzucił Radzie naruszenie prawa poprzez zaliczenie do kategorii dróg gminnych drogi, której przebieg ustalono po działkach nie stanowiących własności gminy (w interwencji wskazano odpowiednie numery ewidencyjne działek - [...] i [...]). W uzupełnieniu interwencji nadesłane zostały następnie wypisy z rejestru gruntów z dnia 15 czerwca 2015 r., z których wynika, iż działka o numerze [...] jest we władaniu samoistnym gminy R, natomiast działka o numerze [...] jest we władaniu samoistnym osób fizycznych.
Wydział Prawny i Nadzoru Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia 16 czerwca 2015 r., znak: [...] zawiadomił władze gminy R o wszczęciu postępowania nadzorczego w niniejszej sprawie, zwracając się jednocześnie z prośbą o wykazanie uprawnień gminy do zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogi łączącej ulicę N z ulicą G w R po działkach wskazanych na mapie, stanowiącej załącznik do uchwały Nr [...] z dnia 27 maja 2015 r. Pismem z dnia 26 czerwca 2015 r. o znaku: [...] umożliwiono także władzom gminy R odniesienie się do danych zawartych w otrzymanych przez organ nadzoru wypisach z rejestru gruntów.
W odpowiedzi, w dniu 1 lipca 2015 r., organ nadzoru otrzymał wyjaśnienia (pismo Burmistrza R z dnia 26 czerwca 2015 r., znak: [...]), z których wynika, że władze gminy R świadome są faktu, że gminie nie przysługuje prawo własności do działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...], natomiast (cyt.) "ulica D jest ulicą traktowaną jako droga gminna bez różnicy zdań między urzędem, a mieszkańcami ulicy. Jej standard od ponad 50 lat nie budzi wątpliwości, że stanowi drogę gminną i tak też jest administrowana i zarządzana w tutejszym Urzędzie Miejskim w R".
Jednocześnie wyjaśniono, że ulica ta nie figuruje w załączniku do Rozporządzenia Nr [...] Wojewody z dnia 28 kwietnia 1995 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa [...], gdyż (cyt.) "przez niedopatrzenie ówczesnych urzędników ul. D została pominięta w wykazie ulic stanowiącym załącznik do Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 24 lutego 1995 r. w sprawie opinii o zaliczeniu dróg na obszarze miasta R do kategorii dróg lokalnych miejskich".
Jako argumenty przemawiające za zgodnością z prawem uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogi łączącej ulicę N z ulicą G w R i ustalenia jej przebiegu przywołano ponadto fakt, że uchwała została podjęta w oparciu o opinię Zarządu Powiatu [...] z dnia 18 marca 2009 r., a dodatkowo powołano się na okoliczność, że w uchwale nr [...] Zarządu Województwa z dnia 13 października 2005 r. w sprawie nadania numerów dla dróg gminnych na obszarze powiatu [...] w Województwie [...], w załączniku nr 11, ulicy D, jako drodze gminnej, nadano numer [...].