Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 31 sierpnia 2010r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi D. O. i S. B. na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę.
W dniu 31 sierpnia 2010r. Rada Gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi D. O. i S. B. na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy. Uznała w par. 1 uchwały, że skarga D. O. i S. B. jest bezzasadna.
Skarga D. O. i S. B. została wniesiona na podstawie art. 227 kpa i zawierała zarzuty zaniedbania, naruszenia przepisów prawa i słusznego interesu strony i uczestników postępowania administracyjnego przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w sprawie skierowania D. O. do domu pomocy społecznej.
Pismem z dnia 28 grudnia 2010r. S. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, zarzucając jej naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 7 kpa i przepisów prawa materialnego tj. art. 18 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wiosła o jej odrzucenie, podnosząc, że skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Skarga D. O. i S. B. została wniesiona w trybie działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego. Wniesienie takiej skargi powoduje uruchomienie jednoinstancyjnego uproszczonego postępowania administracyjnego, które nie kończy się decyzja administracyjną czy też postanowieniem ale zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy, które stanowi czynność materialno - techniczną, mającą wyłącznie charakter informacyjny. Stąd zaskarżona uchwała jako podjęta wskutek uruchomienia postępowania z działu VIII Kpa nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Gminy z dnia 31 sierpnia 2010r. wydana na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, dotycząca rozpatrzenia skargi na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w dziale VIII postępowania w sprawie skarg i wniosków.
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę wydaną w sprawie skargi z działu VIII Kpa do sądu administracyjnego.
Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.