Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant Aleksandra Grabiec po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 2 grudnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego postanawia zawiesić postępowanie sądowe.
Burmistrz Miasta i Gminy decyzją z dnia [...] 2016 r. nr [...] orzekł o odmowie przyznania W. K. świadczenia wychowawczego na córkę B. R. urodzoną [...] 2002 r.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że miesięczny dochód rodziny W. K. w 2014 r. w przeliczeniu na jednego członka rodziny wyniósł 801,10 zł, a więc przekroczył kryterium dochodowe uprawniające do uzyskania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko.
Od powyższej decyzji odwołanie w ustawowym terminie, złożyła W. K. podnosząc, że decyzja jest dla niej krzywdząca oraz że jej dochód w 2015 r. i 2016 r. nie przekracza 800 zł na osobę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 2 grudnia 2016 r. znak [...], działając na podstawie art. 5 ust. 1, 3, art. 7 ust. 1-3 w związku z art. 2 pkt 14, 19 i 20 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195), w związku z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1518) i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2016 r. nr [...].
W uzasadnieniu decyzji podano, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa i Kolegium Odwoławcze nie znalazło podstaw do zmiany bądź uchylenia zaskarżonej decyzji. Zasady przyznawania świadczenia wychowawczego zostały określone w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, która weszła w życie z dniem 1 kwietnia 2016 r. Prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje matce lub ojcu dziecka do dnia ukończenia przez dziecko 18 roku życia w wysokości 500 zł miesięcznie (art. 4 ust. 2 i 3, art. 5 ust. 1 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci), z tym że w przypadku pierwszego dziecka prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza 800 zł (art. 5 ust. 3 ww. ustawy).
W odniesieniu do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko, którego przyznanie jest uzależnione od spełnienia kryterium dochodowego, ustawa definiuje pojęcia dochodu rodziny i dochodu członka rodziny, dochodu utraconego i dochodu uzyskanego, natomiast do samej definicji dochodu odsyła do ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - art. 3 pkt 1 ustawy. Definicje utraty i uzyskania dochodu zawarte są z kolei w art. 2 pkt 19 i 20 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci.
Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że B. R. jest pierwszym dzieckiem w rodzinie w rozumieniu art. 2 pkt 14 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, zatem wymagane jest ustalenie, czy 3-osobowa rodzina (tworzona przez W. K. i jej córki - 20-letnią K. K. i 14-letnią B. R.) spełnia przewidziane ustawą kryterium dochodowe, aby mogło zostać przyznane świadczenie wychowawcze na B. R.
Z akt sprawy wynika, że w roku 2014 r. rodzina W. K. uzyskała dochody, które należy uwzględnić przy ustalaniu prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko, z następujących tytułów: