Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 9 listopada 2015 r., Nr [...] w sprawie wyboru Członka Zarządu Województwa postanawia odrzucić skargę.
Sejmik Województwa podjął w dniu 9 listopada 2015 r. uchwałę Nr [...] w sprawie wyboru Członka Zarządu Województwa.
Pismem z dnia 8 grudnia 2015 r. W. K. wezwał Sejmik Województwa do usunięcia naruszenia prawa powyższą uchwałą. Pismo zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 9 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) i wpłynęło na dziennik podawczy Urzędu Marszałkowskiego Województwa w dniu 10 grudnia 2015 r.
Jednocześnie pismem z dnia 8 grudnia 2015 r. W. K. złożył na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Pismo zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 9 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak legitymacji skargowej W. K.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz.U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność zaskarżonego aktu lub czynności z przepisami prawa.
W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Sejmiku Województwa z dnia 9 listopada 2015 r., Nr [...] w sprawie wyboru Członka Zarządu Województwa.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności bada zachowanie warunków formalnych jej wniesienia, a także legitymację procesową skarżącego.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j.: Dz.U. z 2015 r., poz. 1392 z późn. zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Powyższa regulacja jest analogiczna do regulacji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W ocenie Sądu treść powyższego przepisu należy interpretować przez pryzmat prawa do sądu i potrzeby objęcia kontrola jak najszerszego obszaru działania administracji publicznej. Z tego względu uzasadnione jest odejście od wyników wykładni wyłącznie literalnej na rzecz wykładni celowościowej i systemowej i przyjęcie, że w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa dopuszczalne jest zaskarżanie uchwał z zakresu administracji publicznej. Nawet jednak poprzestając wyłącznie na gruncie wykładni literalnej skarga na przedmiotową uchwałę jest dopuszczalna na podstawie art. 91 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie województwa, zgodnie z którymi "1. Przepisy art. 90 stosuje się odpowiednio, gdy organ samorządu województwa nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne, narusza prawa osób trzecich. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, sąd administracyjny może nakazać organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz skarżącego". Jak podkreślił NSA w wyroku z dnia 8 czerwca 2011 r., II GSK 616/10, LEX nr 1083319 "Ustawa o samorządzie województwa, w przeciwieństwie do innych ustaw samorządowych, w art. 90 ust. 1 wprowadza generalną zasadę zaskarżalności jedynie aktów stanowiących prawo miejscowe. Zachowanie konstytucyjnej zasady prawa do sądu, o jakiej mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, jest przesłanką traktowania jako zaskarżalne czynności prawne aktów z zakresu administracji publicznej o charakterze zewnętrznym skierowane do określonego kręgu podmiotów, które to akty nie są aktami prawa miejscowego".