Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie : WSA Dorota Dąbek spr. WSA Halina Jakubiec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2009 r. sprawy ze skargi A S.A . z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miasta z dnia 28 listopada 2008 r Nr : [...] w przedmiocie zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych postanawia : s k a r g ę o d r z u c i ć
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 22 września 2009r.
W dniu 28 listopada 2008r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r. nr 70, poz. 473). Zgodnie z § 1 pkt 1 tej uchwały, punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu i poza miejscem sprzedaży mogą być zlokalizowane w odległości co najmniej 100 m od następujących obiektów: przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadgimnazjalnych, placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom (internaty, bursy, domy dziecka, świetlice środowiskowe itp.), schronisk i noclegowni dla bezdomnych, dworców kolejowych i autobusowych, obiektów kultu religijnego, w których regularnie odbywają się zgromadzenia wiernych. Z kolei pkt 2 § 1 stanowił, że odległość, o której mowa w pkt 1 mierzona będzie najkrótszą drogą dojścia prowadzącą od wejścia na teren posesji na której znajduje się obiekt do wejścia do punktu sprzedaży napojów alkoholowych z uwzględnieniem przepisów o ruchu drogowym.
W dniu 29 grudnia 2008r. wpłynęło do Rady Miasta pismo firmy A S.A. z siedzibą w K. z dnia 22 grudnia 2008r., w którym firma ta wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa przez w/w uchwałę Nr [...] z dnia 28 listopada 2008r. poprzez jej uchylenie. Zdaniem spółki A S.A., wskazana uchwala rażąco narusza obowiązujące przepisy prawa. W szczególności uchwała została podjęta z naruszeniem konstytucyjnej zasady proporcjonalności, nakazującej organom administracji publicznej korzystanie jedynie z takich środków prawnych, które są niezbędne dla osiągnięcia określonego celu, a tym samym wyważenie interesu publicznego i prywatnego. Według spółki A S.A., ustalenie powyższą uchwałą zasad usytuowania na terenie miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych spowoduje, iż na przestrzeni kilku najbliższych lat konieczne będzie zamknięcie większości lokali gastronomicznych przez przedsiębiorców, którzy ulokowali już swoje inwestycje właśnie na terenie miasta. Narusza to nie tylko prawa majątkowe tych przedsiębiorców oraz wspomnianą zasadę proporcjonalności, ale także fundamentalną zasadę zaufania do państwa, która chronić powinna przed nagłymi i niespodziewanymi zmianami prawa. W opinii spółki A S.A., uchwała Rady Miasta nr [...] z dnia 28 listopada 2008r. stanowi nadmierną i pozbawioną jakiegokolwiek uzasadnienia ingerencję w ustawowo gwarantowane wolności obywatelskie w tym swobodę działalności gospodarczej.
Ponadto, spółka A S.A. podniosła, że oceniając powyższą uchwalę z punktu widzenia wspomnianej już zasady proporcjonalności, nie sposób nie odnieść się do jej celu, zdeterminowanego z kolei celem i przeznaczeniem ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.). Trudno uznać, zdaniem spółki A S.A., iż kwestionowana uchwała w jakikolwiek sposób może przyczynić się do osiągnięcia celów powyższej ustawy, tj. przeciwdziałania alkoholizmowi. Spółka podkreśliła, że wielu przedsiębiorców prowadzących działalność gastronomiczną zlokalizowało swoje inwestycje zgodnie z dotychczas obowiązującą uchwałą regulująca zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych. Tymczasem uchwała nr [...] z dnia 28 listopada 2008r. zmienia zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych, co w prosty sposób nie przekłada się na zmniejszenie dostępności alkoholu, a jedynie powoduje dla przedsiębiorców prowadzących na terenie miasta działalność gastronomiczną znaczne straty związanie z koniecznością likwidacji funkcjonujących od wielu lat restauracji, które zyskały już renomę i stałych klientów. Tym samym oczywistym jest, iż skoro Rada Miasta - zmierzając do realizacji ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi mającej wprost określony cel (życie obywateli w trzeźwości jako niezbędny warunek moralnego i materialnego dobra Narodu) - podejmuje w jej ramach działania nie realizujące tego celu, a tylko ingerujące w sposób nieuzasadniony w gwarantowane konstytucyjnie prawa i wolności - działa niezgodnie z prawem, a nawet bez podstawy prawnej.