Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer AWSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie - NSA Piotr Lechowski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. F. na uchwałę Rady Miasta L. z dnia 27.01.2006r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia skargę odrzucić
Rada Miasta L. w dniu 30.12.2003 r podjęła uchwałę XIX/140/2003 w sprawie zmiany uchwały Nr IV/20/2002 z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta L. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W dniu [...].01.2006 A. F. wezwał Radę Miasta L. o usunięcie naruszenia prawa, dokonanego uchwałą z dnia 30.12.2003 r. Nr XIX/140/2003, nowelizującą zasady usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu. Usunięcie naruszenia prawa miało polegać na uchyleniu tej uchwały jako naruszającej interes prawny wnioskodawcy i innych osób oraz zasadę równości przedsiębiorców uregulowana w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej. Rada Miasta L. uchwałą z dnia 27.01.2006 r. Nr XLlX/287/2006, działając na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, odmówiła uchylenia uchwały Nr XIX/140/2003 Rady Miasta L. z dnia 30.12.2003 r. dotyczącej zmian w uchwale Nr IV/20/2002 r. Rady Miasta Limanowa z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta L. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Uchwała ta nie zawiera żadnego uzasadnienia. A. F. w dniu [...].03.2006 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę z dnia 27.01.2006 r. Nr XLIX/287/06 odmawiającą uchylenia uchwały Nr XIX/140/2003 Rady Miast L. z dnia 30 grudnia 2003 r. dotyczącej zmian w uchwale Nr IY/20/2002 r. Rady Miasta L. z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta L. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, z żądaniem stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że uchwała ta jest niezgodna z prawem i narusza zasadę równości przedsiębiorców. Rada Miasta L. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono, że zaskarżoną uchwałę podjęto na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Stanowi ona akt prawa miejscowego. W ocenie Rady Miasta L. nie nastąpiło naruszenie zasady równości przedsiębiorców, ponieważ nie zróżnicowano pozycji przedsiębiorców z powodów cech istotnych. Sama ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wprowadza ograniczenia wobec sprzedaży napojów alkoholowych. Zaskarżona uchwała ma charakter generalny, a nie indywidualny, a skarga oparta jest na subiektywnym przekonaniu skarżącego o naruszeniu jego prawa, które w istocie nie zostało naruszone. Przyznano, iż naruszono 7-dniowy termin przedłożenia uchwały wojewodzie, ale termin ten ma charakter instrukcyjny i z jego naruszeniem nie jest związany skutek w postaci stwierdzenia nieważności danego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie skarżąc wniósł skargę na uchwałę organu gminy (Rady Miasta L.) z dnia 27 stycznia 2006 r. Nr XLIX/287/2006 w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr XIX/140/2003 Rady Miast L. z dnia 30 grudnia 2003 r. dotyczącej zmian w uchwale Nr IY/20/2002 r. Rady Miasta Limanowa z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie miasta Limanowa miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Uchwała ta została doręczona skarżącemu dnia 21 lutego 2006 r. Jedną z przesłanek uzasadniających skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu uchwałodawczego gminy jest wyczerpanie trybu postępowania określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142, póz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Dokonując wykładni przytoczonego przepisu należy wskazać, iż warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest kumulatywne spełnienie następujących przesłanek: