Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Tadeusz Wołek Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. Z. na uchwałę Rady Miasta z dnia 17 grudnia 1997 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia czynszu regulowanego opartego na ocenie wartości użytkowej lokalu mieszkalnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 18 czerwca 2009r.
W dniu 17 grudnia 1997r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] wprowadzającą czynsz regulowany oparty na ocenie wartości użytkowej lokalu mieszkalnego. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996r. nr 13, poz. 74 z późn. zm.) w związku z art. 25 ust. 2, art. 26 oraz art. 56 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 1994r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 105, poz. 509 z późn. zm.) oraz art. 26 ust. 2, art. 26a ust. 2, art. 57, art. 57a ust. 1, art. 57b, art. 58 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze (Dz. U. nr 111, poz. 723).
Pismem z dnia 20 stycznia 1998r. L. Z. wezwała Radę Miasta do uchylenia § 2 ust. 1 w/w uchwały Nr [...] z dnia 17 grudnia 1997r. W uzasadnieniu wezwania L. Z. podniosła, że ustalona stawka czynszu w wysokości 1,44 zł za 1 m- powierzchni użytkowej lokalu uniemożliwia nie tylko prowadzenie prawidłowej eksploatacji budynku, ale również uniemożliwia wykonanie jakichkolwiek robót remontowo - zabezpieczających oraz wykonanie ekspertyz i przeglądów stanu technicznego budynków, wynikających z przepisów ustawy Prawo budowlane. Gmina ustalając stawkę czynszu poniżej stawki amortyzacyjnej bez jakiejkolwiek rekompensaty z tego tytułu, uniemożliwia prowadzenie właściwej eksploatacji budynków prywatnych, pozbawionych - odmiennie jak budynki komunalne - możliwości uzyskania dotacji budżetowych do kosztów eksploatacji budynków, w wysokościach przekraczających wpływy z najmu. Dotychczasowe zaległości w remontach oraz ustalona stawka czynszu doprowadzą do dalszej dewastacji tych budynków w stopniu zagrażającym bezpieczeństwu ludzi i mienia. W opinii L. Z., dla budynków stanowiących własność osób fizycznych, stawkę czynszu należy powiększyć co najmniej o stawkę amortyzacji. Zwiększone stawki czynszu regulowanego dla budynków prywatnych byłyby rekompensowane dla najemców zwiększonymi dodatkami mieszkaniowymi.
Zdaniem L. Z., zróżnicowanie w możliwości uzyskania dotacji do eksploatacji pomiędzy budynkami komunalnymi i prywatnymi, bez jakiejkolwiek rekompensaty, narusza konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, stanowi praktykę monopolistyczną oraz narusza przepisy zwalczania nieuczciwej konkurencji. Ustalenie stawki czynszu w wysokości 1,44 zł za 1 m- powierzchni użytkowej standardowego lokalu mieszkalnego, w rażący sposób narusza zasady współżycia społecznego (art. 5 K.c.), przerzuca bowiem ciężar utrzymania zasobów prywatnych na ich właścicieli. Przychody z czynszu nie tylko nie wystarczają na pokrycie wydatków wymienionych w art. 21 ustawy o najmie, ale również na wykonanie obowiązkowych przeglądów technicznych i ekspertyz, wynikających z przepisów Prawa budowlanego. Ustalając stawkę czynszu poniżej stawki amortyzacyjnej, Gmina bierze na siebie pełną odpowiedzialność za skutki wynikające z uniemożliwienia utrzymania zasobów mieszkaniowych.