Wniosek w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Janusz Bociąga Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 18 września 2014 r. na rozprawie wniosku o dopuszczenie J. P. do udziału w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 23 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych postanawia odmówić dopuszczenia J. P. do udziału w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

W toku postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia 23 września 2009 r., Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych (Dz.Urz. Woj. z 2009 r. Nr 632, poz. 4781) w zakresie części załącznika stanowiącego wykaz ulic zaliczonych d kategorii dróg gminnych, tj. w zakresie pozycji nr 1 - ulica A, J. P. złożyła pismo z dnia 10 czerwca 2014 r., w którego treści wskazała m.in., że "wydaje się słusznym, aby w sprawie, w której przedmiotem w części jest również moja własność w postaci działki nr [...] (...) przysługiwał mi status strony (...)". Sąd zakwalifikował powyższe stanowisko J. P. jako wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

Według art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z art. 33 § 2 cytowanej ustawy udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przepis art. 33 cyt. ustawy odwołuje się zatem w obydwu ustępach do pojęcia "postępowania administracyjnego".

Zgodnie z poglądami orzecznictwa, w świetle art. 33 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt: II OZ 301/09, publikowane na stronie internetowej NSA, postanowienie NSA z dnia 13 lutego 2009 r., II OZ 134/09).

W rozpoznawanej sprawie skarga złożona została przeciwko uchwale w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych. Uchwała ta zapadła nie wskutek przeprowadzenia postępowania administracyjnego, do którego odsyła art. 33 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa. Uchwała o zaliczeniu dróg do kategorii dróg gminnych, podejmowana w oparciu o upoważnienie z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych jest aktem prawa miejscowego (zob. D. Dąbek: Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Oficyna Wydawnicza BRANTA, Bydgoszcz-Kraków 2003, str. 137-144, J. Czerw, I. Krześnicki: Działalność uchwałodawcza rady gminy, Wydawnictwo MUNICIPIUM SA, Warszawa 2005, str. 263 wykazu niektórych aktów prawa miejscowego; wyrok WSA w Białymstoku z dnia 21 kwietnia 2008 r., II SA/Bk 262/07, LEX nr 506790). Tryb postępowania w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych nie jest określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) i ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz.U. z 2000 r. Nr 71, poz. 858 ze zm.), która w art. 7 ust. 2 stanowi, że zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu.

Strona 1/2