Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Spółki A sp. z o.o. w przedmiocie sporządzenia uzasadnienia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 lipca 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 705/16 w przedmiocie uchylenia zakazu zawarcia umowy koncesji w sprawie ze skargi Spółki A sp. z o.o. na czynność Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu z dnia 25 maja 2016 r. znak [...] w przedmiocie wyboru najkorzystniejszej oferty postanawia: odmówić sporządzenia uzasadnienia postanowienia
W dniu 6 lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem na posiedzeniu niejawnym po rozpoznaniu wniosku Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu z dnia 19 czerwca 2016 r. w przedmiocie uchylenia zakazu zawarcia umowy koncesji w sprawie ze skargi Spółki A sp. z o.o. na czynność Dyrektora Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu z dnia 25 maja 2016 r. znak [...] w przedmiocie wyboru najkorzystniejszej oferty - postanowił wyrazić zgodę na zawarcie umowy koncesji.
Postanowienie to bez uzasadnienia doręczono pełnomocnikowi Spółki A sp. z o.o., radcy prawnemu R. M. w dniu 13 lipca 2016 r.
W dniu 20 lipca 2016 r. Spółka A sp. z o.o. wniosła o sporządzenie uzasadnienia ww. postanowienia, uzasadniając to przepisami konstytucyjnymi. Podniosła, że z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wynika prawo każdego do sprawiedliwego i jawnego rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, a jednym z wymogów zasady "prawa do sądu" jest poznanie motywów jakimi kierowa się sąd wydając dane orzeczenie.
Dalej Spółka A sp. z o.o. powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 stycznia 2006 r. sygn. akt SK 30/05 z którego wynika, w o cenie wnioskującej Spółki, że nawet niezaskarżalne postanowienie może być uzasadniane, gdyż tylko w ten sposób możliwym jest weryfikacja sposobu myślenia sądu. Spółka wskazała - za stanowieniem przedstawicieli doktryny prawa - że nawet istniejące ograniczenia w zakresie zasady uzasadnień orzeczeń sądowych wymagają dokładnej analizy wszystkich czynników, uwarunkowań i kryteriów.
Spółka A sp. z o.o. podniosła, że niezbędnym jest sporządzenie w tej sprawie uzasadnienia, ponieważ pozwoli to Naczelnemu Sądowi Administracyjnego na ocenę legalności tak wydanego postanowienia mimo, że nie jest ono odrębnie zaskarżalne. Pozwoli nadto na ujawnienie podstawy prawnej i jej rozumienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Stosownie do art. 163 § 2 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. W przypadku, gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć wraz z uzasadnieniem. Z analizy powyższego przepisu wynika, że Sąd ma nie tylko obowiązek doręczenia z urzędu postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym, ale również obowiązek sporządzenia jego uzasadnienia i jego doręczenia, gdy postanowienie to podlega zaskarżeniu. Sąd nie ma obowiązku sporządzenia uzasadnienia postanowienia, które nie podlega zaskarżeniu. (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 385 i T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 583).
Zgodnie z art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w tym paragrafie.