Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2017r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Ł. P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w C z dnia 16 marca 2016r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zarządzenia Nr [...] Burmistrza C z dnia 17 lutego 2016 r. w sprawie zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego na terenie gminy C postanawia: odmówić dopuszczenia Ł. P. do udziału w postępowaniu.
Pismem z dnia 25 kwietnia 2016 r. Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w C z dnia 16 marca 2016r. Nr [...] w sprawie zatwierdzenia zarządzenia Nr [...] Burmistrza C z dnia 17 lutego 2016r. w sprawie zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego na terenie gminy C.
Pismem z dnia 14 grudnia 2016r. Ł. P. wniósł o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu. Swój wniosek uzasadnił tym, że zarówno zarządzenie porządkowe Burmistrza C, jak również uchwała Rady Miejskiej w C, wpływają w sposób istotny na jego interes prawny, gdyż jest on właścicielem nieruchomości położonej w bezpośrednim sąsiedztwie działki, przy ul. S w C. Okoliczność ta powoduje, zdaniem wnioskodawcy, że ewentualne zasiedlenie działki przez kilka rodzin romskich może prowadzić do sytuacji konfliktowych, chociażby z zakresu prawa sąsiedzkiego oraz utrzymania czystości i porządku na terenie posesji. Uchylenie powyższych przepisów porządkowych niewątpliwie prowadzić będzie do niepokojów społecznych, sporów i awantur z miejscową społecznością, co będzie stanowić istotne zagrożenie dla prawa niezakłóconego i spokojnego mieszkania uczestnika i jego rodziny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718, zwanej dalej p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z powyższego przepisu wynika, że dopuszczona do udziału w postępowaniu sądowym może być osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i nie była adresatem zaskarżonego skargą aktu, jeżeli wykaże wpływ wyniku tego postępowania na własne materialne prawa lub obowiązki. Wnosząc o dopuszczenie do udziału w sprawie podmiot powinien zatem wykazać, że wynik postępowania administracyjnego dotyczy interesu prawnego tego podmiotu.
Należy zauważyć, że rozpoznawana sprawa dotyczy skargi Wojewody jako organu nadzoru na uchwałę Rady Miejskiej w C zatwierdzającej zarządzenie Burmistrza C będące porządkowym aktem prawa miejscowego. W orzecznictwie dominuje pogląd, że art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego bądź uchwała lub zarządzenie organu jednostki samorządu terytorialnego (por. m.in. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 28 marca 2012r., II OZ 216/12; postanowienie NSA z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11; postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415; postanowienie NSA z dnia 21 stycznia 2014r., II OZ 23/14; postanowienie NSA z dnia 5 maja 2015r., II OZ 349/15; postanowienie NSA z dnia 28 kwietnia 2015r., II OZ 345/15). Przedmiotowa uchwała podlegała zatem zaskarżeniu przez wnioskodawcę wyłącznie w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż jego przedmiotem jest uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, a zatem akt podjęty poza postępowaniem administracyjnym.