Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. B. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie ze skargi Wojewody na zarządzenie Wójta Gminy C nr [...] z dnia 11 kwietnia 2016 r. w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na dyrektora placówki oświatowej postanawia: odmówić dopuszczenia J. B. do udziału w sprawie
Wojewoda zaskarżył zarządzenie Wójta Gminy C nr [...] z dnia 11 kwietnia 2016 r. zatwierdzające konkurs na dyrektora Zespołu Szkół w W.
J. B. pismem z dnia 27 stycznia 2017 r. zwrócił się o dopuszczenie go do udziału w tej sprawie. Wnioskodawca podniósł, że Wojewoda uznał go za stronę postępowania i poinformował o prowadzonym postępowaniu. Wskazał, że posiada interes prawny uprawniający go do udziału w tej sprawie, ponieważ przy prawidłowo ustalonej ocenie jego pracy jako dyrektora placówki oświatowej, miałby prawo do złożenia podania i przystąpienia do konkursu na dyrektora szkoły.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia wnioskodawcy do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.". Zgodnie z art. 33 § 1 P.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei art. 33 § 2 P.p.s.a. stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W związku z tym udział w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się "następstwem" postępowania administracyjnego. Ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się art. 33 § 2 P.p.s.a. określający przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 1 kwietnia 2009 r. sygn. akt II OZ 301/09; Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 lutego 2009 r. sygn. akt II OZ 134/09).
Także w literaturze podnosi się, że pojęcie "postępowania administracyjnego" używane jest w pojęciu potocznym jak i w pojęciu prawnym, wskazuje się przy tym, że konsekwencje prawne należy wiązać wyłącznie z pojęciem prawnym postępowania administracyjnego. Pod pojęciem prawnym postępowania administracyjnego rozumie się regulowany przepisami prawa procesowego Kodeksu postępowania administracyjnego ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy administracji publicznej oraz inne podmioty postępowania w celu rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, jak i ciąg czynności procesowych podjętych w celu weryfikacji decyzji administracyjnej (por. B. Adamiak, Pojęcie postępowania administracyjnego, w: Kodyfikacja postępowania administracyjnego. Na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010, s. 18-19). Zgodnie zaś z art. 5 § 1 K.p.a. w przypadku, gdy przepis prawa powołuje się ogólnie na przepisy o postępowaniu administracyjnym, rozumie się przez to przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie definiują odrębnie pojęcia "postępowania administracyjnego" co oznacza, że należy przyjąć, że obejmuje ono niewątpliwie postępowanie unormowane właśnie przepisami K.p.a. (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2015 r. sygn. akt II OZ 229/15; Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniu z dnia 22 października 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 535/15, opub. w LEX nr 1832125; Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 września 2014 r. sygn. akt II OZ 783/14, opub. w LEX nr 1530818; Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt II GZ 478/16).