Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 31 marca 2008 r. nr XVII/258/08 w przedmiocie powołania Rady Społecznej Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr med. Zbigniewa Żaka w Krakowie postanawia: umorzyć postępowanie sądowe
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 20 stycznia 2009r.
W dniu 31 marca 2008r. Sejmik Województwa Małopolskiego podjął uchwałę Nr XVII/258/08 w sprawie powołania Rady Społecznej Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr n. med. Zbigniewa Żaka w Krakowie. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) oraz art. 45 ust. 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 lit. a i lit. c, ust. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007r. nr 14, poz. 89 z późn. zm.).
W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, iż zgodnie z zapisem § 16 ust. 1 Statutu Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr n. med. Zbigniewa Żaka w Krakowie kadencja Rady Społecznej wynosi cztery lata. Z uwagi na odwołanie Rady Społecznej poprzedniej kadencji stosownym jest powołanie nowej. Zgodnie z zapisem art. 45 ust. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007r. nr 14, poz. 89 ze zmianami) uprawnienie do odwoływania i powoływania rady społecznej posiada podmiot, który utworzył zakład. Statut Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr n. med. Zbigniewa Żaka w Krakowie przewiduje, iż w skład Rady Społecznej wchodzą jako przewodniczący osoba wyznaczona przez Marszałka Województwa Małopolskiego oraz jako członkowie przedstawiciel Wojewody Małopolskiego oraz przedstawiciele wybrani przez Sejmik Województwa Małopolskiego. W związku z powyższym w skład nowej Rady Społecznej weszli: jako Przewodniczący Przedstawiciel Marszałka Województwa Małopolskiego, jako członkowie: Przedstawiciel Wojewody i ośmiu Przedstawicieli Sejmiku Województwa Małopolskiego - czyli w sumie dziesięć osób.
Pismem z dnia 27 sierpnia 2008r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Sejmiku Województwa Małopolskiego, w której domaga się stwierdzenia jej nieważności.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, iż narusza ona w sposób istotny przepisy obowiązującego prawa, w szczególności postanowienia § 14 Statutu Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr n. med. Zbigniewa Żaka w Krakowie, który stanowi Załącznik do uchwały Nr VIII/89/07 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 28 maja 2007r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Wojewódzkiej Przychodni Stomatologicznej im. dr n. med. Zbigniewa Żaka w Krakowie Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej, a w konsekwencji także art. 47 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
Zgodnie z postanowieniami § 14 przedmiotowego Statutu w skład siedmioosobowej Rady Społecznej wchodzą jako przewodniczący - osoba wyznaczona przez Marszałka Województwa Małopolskiego, a jako członkowie przedstawiciel Wojewody Małopolskiego oraz przedstawiciele wybrani przez Sejmik Województwa Małopolskiego. Natomiast stosownie do treści art. 47 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej skład rady społecznej i czas trwania jej kadencji określa statut publicznego zakładu opieki zdrowotnej.
W art. 45 ust. 1 pkt 1 lit. b, pkt 2 lit. a i lit. c, ust. 8 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, który Sejmik Województwa Małopolskiego przywołał jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały określono jedynie górną granicę składu liczebnego Rady Społecznej. Powyższa kwestia, zgodnie z delegacją wynikającą z art. 47 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej miała zostać doprecyzowana poprzez odpowiednie zapisy Statutu, przez podmiot, który utworzył dany zakład, czyli w tym wypadku Sejmik Województwa Małopolskiego. Jeżeli wyżej wskazany organ skorzystał już z tej delegacji i określił w Statucie skład Rady Społecznej, to powołując to ciało musiał uwzględnić wymogi, które zresztą sam ustanowił. W takiej sytuacji sam przepis ustawy o zakładach opieki zdrowotnej określający jedynie ilu maksymalnie członków Rady można powołać, nie może stanowić wystarczającej podstawy dla określenia liczebności tego organu. Działanie sprzeczne z powyższymi wymogami należy uznać za naruszające wskazane powyżej normy prawne.