Dnia 13 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2010 roku sprawy ze skargi J. W., D. Z., T. P., A. P., D. Z., B. Z., R.D., J. D., Z. K., A. K., J. M., M. M., A. Ś., M. D., W.D., A. S., J. P., K. C., S. S. i Z. P., na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie połączenia szkoły podstawowej i punktu przedszkolnego p o s t a n a w i a : 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz pełnomocników skarżących - J. W. i D. Z. solidarnie kwotę 300,00 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego zaksięgowanego w dniu 11 marca 2010 roku pod poz. 749.
Uchwałą Nr XXXVIII/189/2009 z dnia 21 maja 2009 roku Rada Gminy Drużbice działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.h i pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekła o połączeniu z dniem 1 września 2009 roku Szkoły Podstawowej w Drużbicach i Punktu Przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Drużbicach w Zespół Szkolno-Przedszkolny w Drużbicach.
Pismem z dnia 31 sierpnia 2009 roku, (doręczonym Radzie Gminy w Drużbicach w dniu 22 października 2009 roku) rodzice i nauczyciele dzieci uczących się w Zespole Szkolno-Przedszkolnym w Drużbicach na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwali Radę Gminy w Drużbicach do usunięcia naruszenia prawa wskazując, iż celem uchwały Rady Gminy Drużbice z dnia 21 maja 2009 roku, Nr XXXVIII/189/2009 o połączeniu Szkoły Podstawowej w Drużbicach i Punktu Przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Drużbicach w Zespół Szkolno-Przedszkolny w Drużbicach jest wyłącznie odwołanie Dyrektora Szkoły Podstawowej w Drużbicach, nie ma ona natomiast nic wspólnego z poprawą funkcjonowania Szkoły Podstawowej i Punktu Przedszkolnego funkcjonującego w budynku szkoły podstawowej.
Uchwałą Nr XXXIV/234/2009 z dnia 15 grudnia 2009 roku Rada Gminy Drużbice na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, odmówiła uchylenia uchwały Nr XXXVIII/189/2009 z dnia 21 maja 2009 Rady Gminy Drużbice o połączeniu z dniem 1 września 2009 roku Szkoły Podstawowej w Drużbicach i Punktu Przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Drużbicach w Zespół Szkolno-Przedszkolny w Drużbicach.
W dniu 21 stycznia 2010 roku rodzice dzieci uczących się z Zespole Szkolno-Przedszkolnym w Drużbicach - J. W., D. Z., T. P., A. P., D. Z., B. Z., R. D., J. D., Z. K., A. K., J. M., M. M., A. Ś., M. D., W. D., A. S., J. P., K. Cz., S, S, i Z. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skargę na uchwałę Rady Gminy Drużbice z dnia 21 maja 2009 roku, Nr XXXVIII/189/2009 o połączeniu Szkoły Podstawowej w Drużbicach i Punktu Przedszkolnego w Szkole Podstawowej w Drużbicach w Zespół Szkolno-Przedszkolny w Drużbicach
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Drużbice wniosła o oddalenie skargi w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest spóźnione.
Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [ zwana dalej p.p.s.a.] wymienia wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2).
Na wstępie należy wskazać, że wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) uzależnia od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Z wezwaniem tym można wystąpić w każdym czasie. Bezskuteczność wezwania jest natomiast w myśl art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przesłanką zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia prawa, bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Również skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ ostatecznie nie uwzględnił wezwania.