Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA: Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 19 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na Starostę Powiatu [...] w przedmiocie nałożenia grzywny właściwemu organowi p o s t a n a w i a odrzucić skargę
III SA/Łd 457/07
Uzasadnienie
M. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na Starostę Powiatu [...], domagając się od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ukarania organu grzywną, z powodu niewydania mu żądanych dokumentów w postaci wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż wymienione powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także na bezczynność organów w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 pkt 1 - 4 i 8 powołanej ustawy).
Z kolei ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość ukarania organów administracji publicznej przez Sąd grzywną w trzech przypadkach.
Pierwszy określony został w art. 55 § 1. Stosownie do tego przepisu w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Z kolei art. 54 § 2 stanowi, iż organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Sytuacja taka w niniejszej sprawie nie miała miejsca.
Druga możliwość wymierzenia przez Sąd grzywny organowi uregulowana została w art. 112 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi, iż w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia Sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...). W przedmiotowej sprawie Sąd nie wydawał żadnych postanowień, co do których organ mógłby się zastosować.
Z kolei art. 154 § 1 określa, iż w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W niniejszej sprawie przed tutejszym Sądem nie zapadł żaden wyrok nakazujący Staroście Powiatu [...] wydać skarżącemu żądane przez niego dokumenty, jak również nie zapadł żaden wyrok uwzględniający skargę skarżącego na bezczynność Starosty Powiatu [...] w tym przedmiocie. Nie zaistniała zatem również trzecia okoliczność uzasadniająca nałożenie na organ administracji publicznej grzywny.
Tak więc uznać należało, iż wskazane w skardze żądanie ukarania Starosty Powiatu [...] grzywną z powodu niewydania skarżącemu wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów nie spełnia wskazanych wyżej warunków. Powyższe oznacza, iż nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego.
W świetle powyższych rozważań należy uznać, że skarga M. N. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.