Dnia 19 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Asesor WSA Małgorzata Kowalska Protokolant sekretarz sądowy Renata Tomaszewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2018 roku sprawy ze skargi W.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego dla umieszczenia stoiska handlowego postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.
Decyzją z dnia (...) nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpoznaniu odwołania W. Z. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. nr (...) z dnia (...) w sprawie odmowy zezwolenia na pasa drogowego drogi publicznej ul. Ax (działka nr 29/33) na umieszczenie stoiska handlowego, na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1257 ze zm.), art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2222 ze zm.), dalej d.p., utrzymało w mocy powyższą decyzję.
Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wnioskiem z dnia 21.12.2015 r. zwróciła się o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. Ax pod stoisko handlowe nr 1 w okresie od 1 lutego 2016 r. do 31 stycznia 2017 r. Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia (...) nr (...) zezwolił skarżącej na zajęcie pasa drogowego ul. Ax w Ł., o powierzchni 18m 2 dla umieszczenia stoiska handlowego na prawach wyłączności, w celu prowadzenia sprzedaży kwiatów i zniczy.
Kolejnym wnioskiem z dnia 20 grudnia 2016 r. skarżąca wystąpiła o wydanie decyzji na zajęcie pasa drogowego o powierzchni 18m2 przy cmentarzu Z., ul. Ax78 przy II bramie (sektor C) stoisko nr 1 w okresie od 1 lutego 2017 r. do 31 stycznia 2018 r.
Zarządca drogi, decyzją nr (...) z dnia (...) odmówił wnioskodawczyni wydania przedmiotowego zezwolenia z uwagi na fakt, iż miejsce którego dotyczył wniosek jest całkowicie zajęte przez tymczasowy obiekt budowlany. Istnienie tymczasowego obiektu budowlanego w miejscu, na które skarżąca chciała otrzymać zezwolenie, potwierdziły kontrole w dniach 21 października, 16 listopada i 5 grudnia 2016 r. przeprowadzone przez pracowników Zarządu Dróg i Transportu w Ł..
W wyniku rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia (...) orzekło o jej uchyleniu i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. KO nakazało organowi I instancji doprecyzowanie, w jakim celu skarżąca wystąpiła z wnioskiem o zajęcia pasa drogowego, w jaki sposób zamierza korzystać z pasa drogowego w ramach zezwolenia.
Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji decyzją z dnia (...) odmówił wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogi powiatowej - ul. Ax na prawach wyłączności dla umieszczenia stoiska handlowego.
Skarżąca wniosła odwołanie, w którym zarzuciła naruszenie przepisów prawa procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ wskazał, że przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych regulując kwestie związane z korzystaniem z dróg publicznych różnych kategorii i zarządzaniem nimi, mają służyć ochronie samych dróg i urządzeń z drogą związanych oraz stworzeniu warunków optymalnie bezpiecznego i wygodnego ruchu drogowego.
Przeprowadzona w dniu 21 października 2016 r. przez zarządcę drogi kontrola w terenie, wykazała istnienie w pasie drogowym ul. Ax (działka nr 29/33 w obrębie W-31), tymczasowego obiektu handlowego, stanowiącego własność skarżącej. Obiekt umieszczono w miejscu, na zajęcie którego skarżąca uzyskała zezwolenie decyzją organu I instancji z dnia (...) r.